бюджетна реформа

1) перехід на середньострокову перспективу бюджетного планування - з річного плану на трирічний план;

2) перехід від кошторисного фінансування до програмно-цільовим методам фінансування;

3) розширення повноважень суб'єкта бюджетного планування і керівника державного органу, які повинні мати більше свободи в розподілі бюджетних коштів, але при цьому їх відповідальність за використання бюджетних коштів підвищиться;

4) посилення контролю за досягненням кінцевих результатів державними органами, т. Е. Передбачається фінансування на основі оцінки досягнення цих результатів. По суті, здійснюється перехід від контролю витрат до контролю за результатами.

Таким чином, можна виділити три глобальні стадії даної роботи:

1) формулювання стратегічних цілей;

2) конкретизація і декомпозиція цих цілей і постановка задач;

3) визначення показників досягнення цих цілей.

У той же час стадії практичної реалізації досягла лише відносно невелика частина питань адміністративної реформи, що стосується в основному реорганізації федеральних органів виконавчої влади. Заходи щодо продовження адміністративної реформи носять інерційний характер і спрямовані переважно на завершення формування федеральних органів виконавчої влади в їх новій конфігурації.

По ряду пріоритетних напрямків адміністративної реформи роботи не розпочаті або припинені. Перш за все це стосується механізмів реалізації повноважень органів виконавчої влади для їх роботи в нових умовах. Зокрема, не розроблено та не реалізовані механізми здійснення контролю і нагляду, протидії корупції, взаємодії між державою та структурами громадянського суспільства, досудового оскарження рішень і дій державних органів і посадових осіб. Відсутня необхідна координація діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо впровадження систем інформаційно-технологічного забезпечення адміністративних процесів.

Крім того, реформа в основному торкнулася федеральний рівень виконавчої влади. На регіональному рівні адміністративна реформа реалізується лише в небагатьох експериментах.

Нові механізми функціонування і взаємодії не можуть бути створені самими органами виконавчої влади в рамках сформованих моделей діяльності. Для їх створення потрібен комплексний проектний підхід, який реалізується в рамках федеральної цільової програми.

Необхідність реалізації комплексної програми обумовлена ​​наступними фактами.

Система виконавчої влади є досить закритою для громадян і бізнесу. За даними міжнародних досліджень, за індексом непрозорості Україна серед 48 найбільших держав займає 40 місце. При такому рівні непрозорості додаткові витрати українських і іноземних інвесторів у зв'язку зі збільшенням ризиків складають 5,64% вкладених коштів. У той же час, за даними експертів, скорочення рівня непрозорості в середньому на один пункт корелює зі збільшенням середньорічного ВВП на душу населення на 986 доларів США, прямих іноземних інвестицій по відношенню до ВВП на 1% і скороченням інфляції на 0,46%.

У названій Концепції визначаються цілі та завдання реформи, виражені, зокрема, в необхідності впровадження стандартів державних послуг, підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади.

Для досягнення цих цілей необхідно вирішення наступних завдань:

1) впровадження в органах виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами;

2) розробка і впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади;

3) оптимізація функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади;

4) підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади;

5) модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади;

6) формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного і кадрового забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління.

Адміністративна реформа передбачає реалізацію заходів за шістьма основними напрямками.