Введення, фінансово-правові акти

Фінансова діяльність держави - це діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів для здійснення своїх функцій, методами якої є в галузі освіти грошових коштів обов'язковий і добровільний; в частині розподілу грошових фондів (фінансування та кредитування); в області використання коштів (безготівкові кошти та готівкові).

Фінансова діяльність викликана об'єктивною необхідністю розподілу і перерозподілу в грошовій формі національного доходу. Це перше об'єктивне умова існування фінансової діяльності.

У процесі здійснення фінансової діяльності держава вирішує в даній сфері такі три завдання:

1. Відповідно до федеральним бюджетом - фінансовим планом забезпечити планове збирання і розподіл (перерозподіл) грошових фондів відповідно до цілей держави.

2. Розподілити фонди грошових коштів таким чином, щоб стимулювати розвиток процесу виробництва.

3. Контрольна завдання означає необхідність здійснення фінансового контролю за законністю і доцільністю збирання, розподілу та використання грошових ресурсів.

Здійснюючи фінансову діяльність, державні органи та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають фінансово-правові акти, за допомогою яких в межах своїх повноважень регулюють суспільні відносини в області акумуляції, розподілу і використання фінансових ресурсів, проведення контролю за їх витрачанням, за виконанням фінансових планів, фінансових зобов'язань перед державою. У таких актах і виражаються юридичні (або правові) форми фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.

Фінансово-правові акти - це прийняті в передбаченій формі і мають юридичні наслідки рішення державних органів і органів місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, що входять в їх компетенцію. Вони встановлюють, змінюють або скасовують фінансово-правові норми або служать підставою для виникнення, припинення, зміни конкретних правовідносин.

За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні і індивідуальні.

До нормативних відносяться акти, які регулюють групу однорідних фінансових відносин і містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто правові норми. Звідси випливає і найменування цієї групи актів - нормативні. Вони діють зазвичай тривалий час. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язань (податків та інших платежів) підприємств і громадян перед державою, чи муніципальній освітою, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознаки платників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролю і т.д.

Загальні правила, встановлені в нормативних актах, конкретизуються в індивідуальних фінансово-правових актах, кожен з яких передбачає один якийсь конкретний випадок, звернений до точно визначеним учасникам фінансових відносин, веде до виникнення, зміни або припинення конкретних фінансових правовідносин.

Наприклад, на основі такого нормативного фінансово-правового акта, як Закон України «Про прибутковий податок з фізичних осіб», державна податкова інспекція надсилає конкретному громадянину, котра отримує дохід від підприємницької діяльності, повідомлення про сплату певної суми податку. Таким чином, індивідуальні фінансово-правові акти - це акти застосування норм права. Ухвалення їх - необхідна умова для практичного втілення в життя нормативних фінансово-правових актів та виконання завдань по створенню, розподілу чи використання фінансових ресурсів держави.

а) законодавчі, до яких відносяться закони, прийняті Державною Думою Укаїни, закони суб'єктів Федерації з питань фінансової діяльності держави. Відповідно до Конституції України Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державною Думою, підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації.

б) підзаконні, які, як правило, встановлюють загальні правила поведінки, звернені до широкого кола осіб і організацій, розраховані на неодноразове, тривале застосування. У цю групу входять акти всіх інших державних органів, засновані на законі і прийняті на виконання закону.

Такий підрозділ фінансово-правових актів конкретизується в класифікації по органам, їх видає.

За органам, що видає фінансові акти, вони діляться на дві групи:

а) акти органів представницької влади;

б) акти органів виконавчої влади.

Названі акти в галузі фінансів поділяються на:

1) Укази Президента Укаїни;

2) фінансові акти, які видаються органами загальної компетенції (Прави-будівництві РФ). Повноваження Уряду України в сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики визначені федеральним конституційним законом "Про Уряді Укаїни". Зокрема, уряд забезпечує проведення єдиної фінансово-кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т. д .;

3) фінансові акти, які видаються спеціальними фінансовими та кредитними органами (Міністерство фінансів, Центральний банк і ін.);

4) фінансові акти, які видаються галузевими міністерствами, ведений-ствами, відділами та управліннями місцевих органів. Поряд з органами державного управління, що здійснюють фінансову діяльність в зв'язку з виконанням своїх основних завдань і функцій, створені органи держави спеціально для здійснення фінансової діяльності: Міністерство фінансів РФ; Федеральне казначейство РФ; Центральний банк України (див. Рис).

Галузеві органи державного управління видають з питань фінансів накази та інструкції. Таку ж форму мають фінансово-правові акти фінансово-кредитних органів. При цьому інструкції відносяться до нормативних фінансово-правових актів. Накази можуть містити і норми права, та рішення конкретного характеру.

Мал. Класифікація фінансово-правових актів

Органи державного управління, особливо фінансово-кредитні органи, видають численні індивідуальні фінансово-правові акти, які крім наказів мають і інші форми вираження (резолюція посадової особи про затвердження документа, про дозвіл будь-яких дій і т.д.).

Залежно від характеру припису, що міститься у фінансовому акті, вони діляться на фінансово-планові і разові.

Фінансово планові акти - це акти, прийняті в процесі фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планами по мобілізації, розподілу і використання фінансових ресурсів.

До фінансово-плановим актам відносяться:

а) основний фінансовий план держави - федеральний бюджет, а також державні бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети;

б) бюджети державних і муніципальних позабюджетних фондів;

в) фінансово-кредитні і касові плани банків;

г) фінансові плани страхових організацій;

д) фінансові плани та кошториси міністерств, відомств, інших органів державного управління і місцевого самоврядування;

е) фінансові плани (баланси доходів і витрат) підприємств і об'єднань;

ж) кошторису бюджетних установ.

Фінансово-планові акти отримують своє юридичне оформлення в актах відповідних органів держави і місцевого самоврядування. Так, федеральний бюджет затверджується федеральним законом, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядковане.