Види муніципальних послуг вУкаіни

Ключові слова: муніципальні послуги; місцеве самоврядування; види послуг; блоки муніципальних послуг; приватні та громадські послуги.

The article notes the increasing importance of municipal services in current conditions of the Russian statehood. The analysis of municipal services allows allocating their dependence on the structure of the issues of local importance. The author details the existing municipal services and the value of their individual species.

Keywords: municipal services; local government; types of services; sets of municipal services; private and public services.

1. Послуги освіти (в тому числі додаткового - музичного, художнього та т.д.) З точки зору ступеня суспільної значущості можна виділити такі види послуг освіти, як обов'язкові загальнодоступні і безкоштовні послуги; загальнодоступні і безкоштовні послуги; платні освітні послуги.

3. Послуги щодо забезпечення дозвілля, невід'ємною якістю яких є територіальна і цінова доступність. Територіальна доступність пов'язана із забезпеченням отримання громадянами певного набору муніципальних послуг в культурно-просвітницькій сфері незалежно від місця проживання. Цінова доступність пов'язана з наданням зазначених послуг громадянам з урахуванням рівня їх доходів.

6. Послуги транспорту і зв'язку.

7. Послуги торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування.

8. Послуги підтримки ділової активності (банки, біржі) і т.д.

Цікавою видається запропонована В.Б. Зотов класифікація муніципальних послуг на приватні, громадські та послуги, громадські за формою їх надання, але приватні за характером споживання [4, с. 144].

Приватні послуги характеризуються тим, що їх надання та споживання носить індивідуальний характер, тобто вони пов'язані з конкретними виконавцями і споживачами. Споживач виступає в ролі індивідуального замовника. В цьому випадку і якість послуг може бути виміряна споживачем. До числа таких послуг відноситься більшість побутових і торгових послуг, таксі і т.п. Вони оплачуються споживачами за сформованими в ринковому середовищі цінами і тарифами.

Беручи до уваги наявність проміжного результату, муніципальні послуги можна розділити на прості і складні. Прості на увазі одноразове звернення до органу місцевого самоврядування з отриманням кінцевого результату, а складні послуги, в свою чергу, мають на увазі множинне звернення до органу місцевого самоврядування з отриманням проміжних результатів, що мають самостійну цінність [6, с. 85].

На думку Морозової Є.В. доцільно виділяти в якості критерію розподілу публічних (і зокрема, муніципальних) послуг на види необхідність для споживача. З цієї точки зору існують основні і додаткові послуги. Основна послуга прямо спрямована на задоволення конкретної потреби. Додаткова послуга «супроводжує» основну послугу і, як правило, окремо від основної не застосовується, так як в її відокремленому надання немає сенсу [7, с. 9].

При цьому необхідно розрізняти оплатне і платність послуг. Безоплатних послуг не може бути взагалі, а безкоштовні послуги можуть бути. Навіть якщо послуга безкоштовна для услугополучателя, вона обов'язково повинна бути еквівалентно відшкодована або з ресурсів державного бюджету, або страхової компанії, або спонсорської допомоги [9, с. 89-90].

Кордон між платними і безкоштовними послугами рухлива. Так, в даний час у вищих навчальних закладах, наприклад, вже близько 60% студентів навчаються на платній основі. Співвідношення між платними і безкоштовними послугами часто визначається не їх суспільною значимістю, а недоліками фінансування, економічними причинами.

Залежно від того, які цілі мають отримувачі муніципальних послуг при зверненні за їх наданням, муніципальні послуги поділяють на такі види:

1. Послуги, що реалізують конституційні права громадян, можливість отримання яких зафіксована в Конституції України і гарантується державою кожному громадянину, незалежно від рівня його матеріального добробуту. До таких послуг належать надання житла, охорона здоров'я, можливість отримання освіти, доступ до досягнень культури і інші.

3. Послуги, що реалізують законні інтереси услугополучателя на платній основі (наприклад, отримання правових послуг за договором возмездного їх надання) [11].

Професор кафедри судової влади та організації правосуддя Вищої школи економіки (ГУ-ВШЕ) А.В. Нестеров відзначає, що можуть існувати послуги, які необхідні, але немає услугодателя. З іншого боку, є послуги, які пропонуються, але у услугополучателя немає в них потреби. Такі послуги називаються нав'язаними. Нав'язані платні послуги, якщо вони виявляються з використанням ресурсів органів влади, повинні бути ліквідовані [12].

10. Стандарт № СТ-039-02-3.3 муніципальної послуги «Узгодження можливості розміщення об'єктів будівництва та реконструкції на територіях із зеленими насадженнями» // http: // www. rostov - gorod. ru /