Управління соціально-економічними об’єктами ключові поняття

Управління - це процес цілеспрямованого впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, яке здійснюється для досягнення бажаних змін в стані останнього або підтримки поточного режиму його функціонування.

Підтримка поточного режиму функціонування називається регулюванням.

Регулювання (від лат. Regulo - влаштовую, привожу в порядок) - це форма цілеспрямованого впливу, орієнтованого на підтримку рівноваги в керованому об'єкті.

Необхідність в регулюванні як в цілеспрямованому коректує дії виникає тоді, коли з'являються відхилення від заданих параметрів в стан керованого об'єкта. Якщо ж відхилень немає, то і немає необхідності в коректує дії.

Виходячи з визначень термінів «управління» і «регулювання» випливає висновок: з одного боку, регулювання можна розглядати як окремий випадок керування, оскільки регулювання являє собою коригуючий цілеспрямований вплив суб'єкта управління на об'єкт управління, з іншого боку - регулювання можна розглядати як одну з функцій управління, за допомогою якої можна, наприклад, підтримувати планомірний із заданою швидкістю переклад об'єкта управління з одного стану в інший.

Система - безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, які утворюють певну цілісність, єдність.

Говорити про те, що якась сукупність елементів є системою, можна, якщо ця сукупність має такі властивості (ознаками) систем:

множинність утворюють систему елементів;
наявність між елементами системи стійких функціональних зв'язків, які формують цілісне утворення і визначають функціональні властивості цього освіти в цілому, його функціонально-процесуальну характеристику;
наявність відносин між елементами, які формують структуру системи і встановлюють ступінь співпідпорядкованості елементів, тобто рівні ієрархії в будові цілісного утворення, тим самим утворюючи функціонально-структурну характеристику системи;
емерджентність - наявність таких властивостей, які притаманні даній сукупності елементів в цілому, але не властиві жодному з цих елементів окремо;
наявність мети існування системи, єдиної для всіх її елементів.

Суб'єкт і об'єкт управління завжди знаходяться «за дужками» системи управління.

По-перше, залишаючись незмінним, суб'єкт управління, в той же час, може змінювати діючу систему управління на іншу в залежності від коригування цілей управління, поточного стану об'єкта управління, а також виходячи з того, наскільки ефективна та чи інша система управління.

По-друге, суб'єкт і об'єкт управління можуть переслідувати абсолютно різні цілі, і, отже, не можуть бути об'єднані однією системою.

Наприклад, такий об'єкт митного адміністрування, як учасник ЗЕД, при митному декларуванні зацікавлений в зниженні ставки мита і в незавишеніі митної вартості товару, що служить основою обчислення митних платежів. Навпаки, митний орган як суб'єкт управління, який здійснює регулювання ЗЕД і якому подається митна декларація, зацікавлений в зворотному. Тому митний орган буде скрупульозно перевіряти надані декларантом документи. При цьому якщо знайдеться хоча б одне щонайменше зауваження, тягне за собою зміну ставки мита або незначна зміна митної вартості товару в бік її збільшення, митний орган застосує всі свої повноваження, щоб учасник ЗЕД не заплатив менше тієї суми, яку визначить даний митний орган.

У зв'язку з цим доречно навести таке висловлювання вчених РОТА: «Сфера ЗЕД, в якій реалізується компетенція митних органів, є зосередженням суперечливих інтересів різних галузей української економіки, конкуруючих промислово-фінансових груп, фірм, підприємств і окремих фізичних осіб, торгово-промислових партнерів з різних зарубіжних країн. Кожен з перелічених суб'єктів, відстоюючи свої інтереси, прагне обійти митні процедури, уникнути сплати митних зборів і зборів, укрити свої прибутки, особливо валютні, від оподаткування »9.

Відомо, що управління об'єктом будь-якої природи, зазвичай, полягає у виробленні команд, реалізація яких забезпечує цілеспрямовану зміну стану даного об'єкта при дотриманні заздалегідь обумовлених вимог та обмежень. При цьому стан керованого об'єкта щодо мети управління визначається поточними значеннями деякого числа контрольованих змінних, які можна називати керованими величинами об'єкта управління.

Зміна керованих величин або підтримання їх на незмінному рівні відповідно до мети управління здійснюється подачею на об'єкт управління спеціально організованих дій, що управляють, які є результатом надання командам управління за допомогою певної системи управління конкретних фізичних форм, наприклад, інформаційних. Зокрема, те чи інше рішення менеджера, що пропонує виконання підлеглими тих чи інших дій, може бути викриваючи в форму повідомлення, розпорядження, наказу, інструкції і т.п. виконаних в письмовому вигляді на паперовому носії.

Взагалі кажучи, управління будь-яким об'єктом живої або неживої природи, здійснюване людиною або технічним пристроєм, грунтується на вихідній інформації: на відомостях про існуючу обстановку або ситуації, в якій знаходиться об'єкт управління, відомостях про сам об'єкт управління та ін. Людина або пристрій, отримавши необхідну вихідну інформацію, може надати відповідну керуючий вплив на об'єкт управління.

Однак тільки вихідної інформації для успішного управління недостатньо. У процесі управління повинна бути використана інформація про фактичний стан об'єкта управління. Така інформація називається поточної. Поточна інформація про стан об'єкта управління повинна постійно надходити до суб'єкта управління. Для цього потрібен зворотний зв'язок, організована між об'єктом управління і суб'єктом управління. Ця залежність дозволяє вносити коригування в команди управління.

Не будучи елементами системи управління, суб'єкт і об'єкт управління, в той же час, є ключовими компонентами контуру управління - замкненого кола, ланки якої з'єднані послідовно: суб'єкт управління - система управління (що знаходиться в розпорядженні суб'єкта управління) - об'єкт управління - суб'єкт управління. При цьому зворотний зв'язок між об'єктом і суб'єктом управління може бути як опосередкованої системою управління, так і безпосередній.