Теоретичні аспекти управління муніципальної власністю, муніципальна власність як
Муніципальна власність як об'єкт управління
Самостійність муніципальна власність набула після Постанови Верховної Ради України «Про розмежування державної власності в Укаїни на федеральну, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Харкова і муніципальну власність» [11].
Звернемося до робіт дослідників, які розкривають особливості муніципальної власності.
Безумовно, населення муніципального освіти є головним суб'єктом присвоєння (важливо підкреслити - спільного) об'єктів, використання яких забезпечує задоволення його колективних потреб в системах життєзабезпечення (освіти, медичного обслуговування, водо- і енергопостачання та ін.). Однак, в силу ряду об'єктивних причин, населення не в змозі в повному обсязі реалізувати весь комплекс правомочностей (володіння, розпорядження, користування) власника.
Тому виникає необхідність в реалізації частини цих правомочностей через органи і посадових осіб місцевого самоврядування. Вони теж є суб'єктами права муніципальної власності.
Самостійним (похідним) рівнем суб'єктів муніципальної власності є муніципальні підприємства та установи, які володіють, користуються і розпоряджаються довіреним їм майном на праві господарського відання або оперативного управління.
У характеристиці об'єктного складу муніципальної власності слід враховувати, що Федеральний закон № 131-ФЕ дає хоча і різноманітний, але закритий (вичерпний) перелік муніципального майна, відповідно до якого у власність муніципальних утворень входить майно, призначене для вирішення питань місцевого значення, для здійснення переданих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств і установ (з . 50).
Важливо враховувати, що склад майна, яке може перебувати у муніципалітетів, залежить від переліку питань, що знаходяться в введення муніципального освіти. Тому перелік майна міської округу ширше, ніж у поселень і муніципальних районів.
Зауважимо, що у випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ, зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню (ст. 50, п. 5).
Зауважимо, що в Федеральному Законі така вимога висунуто стосовно не до будь-якого майна, а тільки до того, яке не відноситься до певних видів об'єктів, які можуть перебувати у власності муніципальних утворень (ст. 50, пп. 1,2,3,4) .
Іншими словами, названий Закон не скасовує комерційну діяльність, здійснювану на основі використання муніципальної власності.
Узагальнюючи різні норми федерального законодавства, що визначають об'єкти муніципальної власності, дослідники пропонують згрупувати її основні об'єкти наступним чином: [18, С.20]
фінансові ресурси (кошти місцевого бюджету та позабюджетних фондів, цінні папери і т.п.);
земельні ресурси (землі, що знаходяться у власності та веденні муніципального освіти);
нерухомість (будівлі і споруди, дороги, зелені насадження, транспорт, комунікації);
муніципальні підприємства та установи (які мають загальнокорисної призначення - водопровід, електростанції, теплостанції, ЖЕКи, ДЕЗи, школи, лікувально-профілактичні установи і ін.);
майно органів місцевого самоврядування (оргтехніка, меблі, обладнання залів засідань).
Інша класифікація об'єктів муніципальної власності пов'язана з їх поділом на рухоме і нерухоме майно.
У складі нерухомого майна виділяють:
муніципальні землі (земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності на підставі законів Укаїни і суб'єктів Укаїни яких договорів, укладених відповідно до законодавства);
надра та інші природні ресурси, віднесені до муніципальної власності;
будівлі і споруди, в тому числі, що знаходяться в будівництві або законсервованих, а так само нежитлові приміщення;
муніципальний житловий фонд.
Серед рухомого майна виділяють:
пакети акцій (акції) і частки участі муніципального освіти в господарських товариствах;
цінне рухоме майно;
малоцінну рухоме майно;
кошти муніципального бюджету і позабюджетних фондів.
Класифікація об'єктів муніципальної власності по безлічі критеріїв запропонована A.B. Леві (таблиця 1).
Таблиця 1 - Класифікація об'єктів муніципальної власності. [39, С.70]
призначені для реконструкції та капітального ремонту;
У групі об'єктів, виділених з «ступенем прибутковості», на наш погляд, навряд чи коректно виділяти як різні види «доходообразующей» і «самофинансируемого». Адже самофінансування передбачає відшкодування витрат і отримання доходів. Інша справа, що їх в основному вистачає тільки для простого відтворення власності. Поряд з ними існують об'єкти, доходи від використання яких можуть бути фінансовим ресурсом розширеного відтворення власності.
Кожен з об'єктів муніципальної власності унікальний за своїм значенням і змістом. Склад об'єктів муніципальної власності залежить від особливостей муніципальних утворень (існування, наприклад, муніципальних установ - досить рідкісне явище для сільських поселень), ступеня їх розвитку (непересічною подією стала установа навіть в міському окрузі муніципального освітнього закладу вищої професійної освіти).
Поряд з об'єктним складом муніципальної власності дослідники акцентують увагу і на інших її характеристиках.
Г.А. Бедов і В.Б. Нескородов розглядають муніципальну власність як:
господарсько-майновий (матеріальний) комплекс;
економічний (вартісної) комплекс.
Призначення першого - дати муніципального утворення результати у вигляді конкретних товарів і послуг. При цьому цінність муніципальної власності вимірюється в одиницях тих товарів і послуг, які можуть бути зроблені і на ділі виробляються при її використанні.
Другий - є чисто ринкову, капіталізовану цінність, яка визначається здатністю даної власності приносити населенню муніципального освіти фінансові кошти або ж економити їх. Цінність власності визначається обсягом тих коштів, які можуть з'явитися у муніципального освіти в процесі її використання [23, С.113].
Важливо враховувати, що при передачі об'єктів муніципальної власності в розпорядження і користування приватним особам (наприклад, за допомогою таких інструментів, як оренда, концесійну угоду і ін.) Здійснюється ними господарська діяльність дає в якості результату не тільки громадські, а й змішані і приватні блага.
Безумовно, муніципальна власність функціонує в межах компактної території. Однак, цю характеристику, на наш погляд, не слід абсолютизувати. Реальним є варіант, коли об'єкти власності даного муніципального освіти використовуються для задоволення потреб жителів інших територій.
Така можливість передбачена чинним Федеральним законом № 131-Ф3, в якому є норма, яка передбачає, що «З метою об'єднання фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань місцевого значення можуть бути утворені міжмуніципальні об'єднання, засновані господарські та інші товариства та інші міжмуніципальні організації »(ст. 8, п)».
Муніципальна власність, функціонуючи в межах єдиної компактної території, може використовуватися для задоволення потреб жителів ряду муніципальних утворень (наприклад, при створенні міжмуніципальних господарських товариств).
Муніципальна власність відрізняється високим рівнем різноманітності її об'єктів при диференціації їх складу стосовно до різних типів муніципальних утворень (міське і сільське поселення, муніципальний район, міський округ).
Використання муніципальної власності здійснюється в двох основних варіантах. При першому її об'єкти в принципі не орієнтовані на одержання прибутку. Головною метою є виробництво і надання місцевим жителям суспільних благ необхідного обсягу і якості. Комерційні критерії успіху в принципі відсутні. Інший варіант передбачає використання об'єктів муніципальної власності з метою отримання прибутку.
Зауважимо, що муніципальний сектор економіки поставляє товари і послуги не тільки домогосподарствам, а й суб'єктам господарювання, в тому числі, приватного сектора.
Важливо й інше - об'єкти муніципальної власності можуть використовуватися приватним бізнесом з метою задоволення потреб, як місцевої громади, так і своїх власних.
На нашу думку, в сучасному українському суспільстві роль муніципальної власності реалізується за допомогою наступних функцій:
Ресурсна. Вона пов'язана із залученням різних видів економічних ресурсів в сфери реалізації інтересів місцевої громади (системи освіти і охорони здоров'я, комунальні мережі та ін.).
В сучасних умовах її продуктивна реалізація можлива за допомогою консолідації ресурсів учасників суспільно-приватного партнерства: органів місцевого самоврядування, державної влади суб'єкта РФ, приватного бізнесу.
Сприяння розвитку підприємництва. В її змістовної характеристиці значимі: надання приватному бізнесу земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, створення бізнес-інкубаторів для підприємців-початківців, впровадження нових освітніх технологій в школах, підвищення інвестиційної привабливості території.
Її реалізація пов'язана з досягненням безлічі ефектів, в числі яких: зростання різноманітності і обсягу ресурсів (матеріальних, фінансових, трудових), доступних приватним підприємцям, що втягуються в сектор змішаного підприємництва; забезпечення орієнтації приватного бізнесу на досягнення суспільно значущих цілей (прискорення впровадження досягнень науково-технічного прогресу в практику, поява нових точок економічного зростання, розробка і освоєння нових технологій і ін.).
5. Інноваційна. Вона повинна проявлятися, по-перше, в апробації нових технологій надання населенню муніципальних послуг (наприклад, за допомогою формування і функціонування електронного уряду), по-друге, в появі нових видів муніципальних послуг (професійна перепідготовка дорослого населення в муніципальному навчальному центрі, навчання підприємців-початківців в муніципальному бізнес-інкубаторі і ін.), що здійснюються при використанні муніципальної власності.
Зауважимо також, що встановлена множинність цих функцій виступає основним детермінантом підвищеної складності управління муніципальної власністю, вимагаючи достатньої різноманітності його форм і інструментів.