Суб’єкти адміністративного права - студопедія

Суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, що володіє певними правами і обов'язками, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. В адміністративному праві його норми реалізуються громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими, які і є суб'єктами адміністративного права, тобто носіями конкретних прав і обов'язків, що містяться в нормах адміністративного права.

Права і обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють в сукупності егоправовой статус.

Правовий статус суб'єктів адміністративного права утворюють норми, загальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про дотримання правил пожежної безпеки. Правовий статус багатьох суб'єктів адміністративного права об'єднує норми, які реалізуються тільки даним суб'єктом, наприклад, є правила, звернені тільки до релігійних об'єднань або тільки до мисливців. Таким чином, в залежності від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права можуть бути класифіковані на групи і види.

За своїм адміністративно-правовим статусом суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні особи та організації. Фізичні особи в свою чергу охоплюють три види суб'єктів: гражданінУкаіни, іноземний громадянин та особа без громадянства.

Організації як суб'єкти адміністративного права, перш за все, треба розділити на державні і недержавні. Різниця їх полягає в тому, що державні організації: 1) виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою, 2) вони базуються на державній власності, 3) управляються державою. До числа державних організацій відносяться органи державного апарату - представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури та ін. Державні підприємства, установи та організації - виробничі, культури, масової інформації, установи охорони здоров'я і т.д.

Організації недержавні відрізняються тим, що вони не виконують завдань і функцій держави, хоча можуть і сприяти цьому. Вони не фінансуються державою і не відчувають на собі безпосереднього державного управління. До таких організацій можна віднести об'єднання громадян - профспілки, спортивні товариства, творчі спілки, партії, релігійні організації і т.д. а також комерційні організації - приватні, кооперативні, акціонерні, змішані та ін.

Серед таких численних суб'єктів адміністративного права, проте, виділяються як основні, пріоритетні, два види суб'єктів - громадяни і органи виконавчої влади.

Адміністративно-правовий статус громадянина включає в себе чотири різновеликих елемента.

Перший і найбільший обсяг прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. в українській державі правове регулювання становища особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, бо тут виражається ідея про те, що право і держава, її органи та посадові особи покликані служити суспільству, кожної особистості, кожної людини. Саме ця думка висловлена ​​в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ».

Сформульований в ст. 2 Конституції України характер взаємовідносин особистості і держави є загальновизнаним для більшості країн і народів світу, що знайшло своє закріплення в найважливіших актах міжнародного права, прийнятих Організацією Об'єднаних Націй і Європейськими організаціями *.

Згідно з Конституцією України і заснованому на ній законодавства особистість, людина, незалежно від його службового, громадського чи майнового стану, національності, віросповідання і т.д. є в Укаїни суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ, причому в даному статусі особистості важливе місце займають і норми адміністративного права.

Конституція України визнає природну природу прав і свобод людини, вони є невідчужуваними і належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17).

Серед проголошених в Конституції України основних прав і свобод, складових правової статус особистості і знаходяться в тій чи іншій мірі в сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя (ст. 20), на свободу і особисту недоторканність (ч. 1 ст. 22), право на недоторканність житла (ст. 25), право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ч. 1 ст. 23).

Проголошуючи права особистості, Конституція України визначає для особистості і певні обов'язки, наприклад, платити законно встановлені податки і збори (ст. 57), зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), не займатися економічною діяльністю, спрямованої на монополізацію і недобросовісну конкуренцію ( ч. 2 ст. 34).

Разом з тим Конституція України встановлює в виняткових випадках можливість обмеження прав особистості тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 55 ). Причому правові норми, що обмежують права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовий характер. Наприклад, право на недоторканність житла може бути обмежено співробітниками міліції при наявності підстав, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема при розшуку злочинця, якщо в квартирі або будинку скоюється злочин або порушення громадського порядку, що загрожує життю чи здоров'ю людей, під час пожежі і в інших випадках.

Друга складова частина адміністративно-правового статусу є статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права, кожен громадянин має свій громадянський правовий статус.

Структура адміністративно-правового статусу громадянина включає: 1) правовий статус особистості, про що йшлося вище; 2) його права та обов'язки, що випливають з факту громадянства.

Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права і обов'язки у державній та громадській діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції РФ), право на об'єднання (ч. 1 ст. 30), право мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов'язок нести військову службу (ч. 2 ст. 59) та ін. Далі, це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудової діяльності, наприклад, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої , не забороненої законом, економічної діяльності (ч. 1 ст. 34), право на вільну працю, вибір професії та роду діяльності (ч. 1 ст. 37), право приватної власності, в тому числі на землю (ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 36), та ін. Нарешті, норми , що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистої чи сімейної сфері, що не зачіпає інтереси суспільства, наприклад, право на літературний, художній, науковий, технічна творчість, право на зміну прізвища, імені, по батькові та ін.

Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина можна назвати статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, любителі-мисливці, любителі-водії, в тому числі судноводії, спортсмени-непрофесіонали, туристи, колекціонери і т.д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого статусу суб'єкта встановлено певний коло прав та обов'язків.

Певними особливостями характеризується адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства.

З певними вилученнями на території Укаїни вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і гражданеУкаіни, якщо інше не обумовлено законом.

Винятки з цього загального положення: 1) вони не можуть обирати і бути обраними до державних органів влади та органи місцевого самоврядування, 2) не несуть обов'язків по військовій службі, 3) не можуть займати службові посади, якщо це передбачено відповідним правовим актом, 4) їм не можуть бути продані земельні ділянки, 5) вони не можуть займатися підприємницькою або будь-якою іншою діяльністю, пов'язаною з обороною країни і державною безпекою, користуванням інформацією, що становить державну таємницю, 6) виключіть ьно до них може бути застосована і такий захід адміністративної відповідальності, як адміністративне видворення за межі Укаїни (ст. 32 1 КпАП).

Правовий статус органів виконавчої влади. Встановлення системи федеральних органів державної влади, в тому числі органів виконавчої влади, віднесено Конституцією України до відання Укаїни (п. «Г» ст. 71). Виконавчу владу Укаїни здійснює Уряд РФ.

У своїй діяльності Уряд України керується рядом основних принципів: верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Про повноваження Уряду України є статті в ряді федеральних законів і указів Президента РФ. Уряду підпорядковане велике число інших федеральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів і т.д.).

Слід також мати на увазі, що Президент України є за посадою Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України та Головою Ради Безпеки. У зв'язку з цим ряд федеральних міністерств і відомств безпосередньо підвідомчі Президенту (див. Гл. 13).

Уряд зобов'язаний виконувати укази і розпорядження Президента. У той же час воно має відносну самостійність по відношенню до нього: Президент має право скасовувати акти Уряду тільки у випадку якщо їх Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента (ч. 3 ст. 115), тобто не може це зробити з міркувань недоцільності згаданих актів.

Голова Уряду - це не спікер його засідань. Він, як сказано в Конституції РФ, «визначає основні напрямки діяльності Уряду. і організовує його роботу »(ст. 113). Право головувати на засіданнях Уряду має і Президент (п. «Б» ст. 83 Конституції РФ). В такому випадку Голова Уряду поступається йому своє місце головуючого.

Підвідомчі Уряду України федеральні органи виконавчої влади вельми різноманітні. Це міністерства, державні комітети, федеральні коміссііУкаіни, служби, агентства, нагляди і т.д.

Основи компетенції багатьох з цих органів (Міністерства України по податках і зборах, Державного митного комітету України і ін.) Окреслені федеральними законами. Про кожному міністерстві, іншому державному органі виконавчої влади є Положення, що затверджується або Президентом, або Урядом.

Багато федеральні органи виконавчої влади мають свої територіальні органи (приклад тому - територіальні управління Державного митного комітету, військкомати - регіональні органи Міністерства оборони). Територіальні органи федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, якщо межі їх діяльності збігаються з межами суб'єктів Федерації (а, як правило, так воно і буває), очолюють посадові особи, які призначаються керівниками цих міністерств та інших федеральних органів за погодженням з суб'єктами Федерації.

Міністерства Укаїни і інші федеральні органи виконавчої влади діють на основі поєднання єдиноначальності і колегіальності при верховенстві єдиноначальності. Федеральні міністри та інші керівники федеральних органів виконавчої влади Укаїни призначаються Президентом РФ. Уряд України призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів і організацій при Уряді РФ, стверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.

Уряд України має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів (ст. 12 Федерального конституційного закону «Про Уряді Укаїни»). Керівники федеральних міністерств та інших органів виконавчої влади України видають свої накази в межах компетенції кожного з цих органів, на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду РФ. Колегії цих органів обговорюють і вирішують на регулярних засіданнях основні питання їх компетенції, Головами колегій є керівники згаданих органів. Рішення колегій наводяться в життя наказами цих керівників.