Структура ради федерації - порядок формування та організація діяльності ради федерації

Структура Ради Федерації

В цілому верхня палата Федеральних СобраніяУкаіни влаштована простіше, ніж нижня: в той час як Державна Дума складається з двох накладаються один на одного структур - фракційної і комітетській, будова Ради Федерації передбачає наявність лише однієї структури, що включає в себе Рада палати, комітети і комісії. Відносна простота пристрою була обумовлена ​​тим, що, на відміну від нижньої палати, Рада Федерації протягом двох термінів працював на непостійній основі.

Як помітною структурної новації слід виділити освіту колегіального керівного органу - Ради палати, що складається з голови, його заступників та голів комітетів. Згідно з Регламентом Рада палати "утворюється для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації" і є "постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації". Рада палати формує проект порядку денного засідань, погодить порядок обговорення питань і попередньо обговорює ступінь їх підготовки. Рада палати збирається перед кожним засіданням, а також при виникненні в її роботі занадто довгих перерв готує рішення, що виносяться потім на розгляд "сенаторів".

Внутрішня організація даної палати Федеральних Зборів і порядок її роботи визначаються Регламентом, затвердженим Постановою Ради Федерації.

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення) законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Україна або вищою посадовою особою даного суб'єкта (керівником вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ).

Порядок обрання та правовий статус Голови Ради Федерації та його заступників визначені в гл. 2 Регламенту цієї палати. Голова Ради Федерації і його заступники обираються з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням, але палата може прийняти рішення про проведення відкритого голосування. Суттєвим обмеженням в цій процедурі є те, що Голова Ради Федерації і його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта РФ. Кожен член Ради Федерації може запропонувати тільки одну кандидатуру. Заява про самовідвід члена Ради Федерації, запропонованого до заміщення даної посади, приймається без обговорення і голосування.

Всі погодилися кандидати обговорюються на засіданні палати, після чого Рада Федерації стверджує список кандидатур для голосування.

Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів від загального числа членів палати.

Палата визначає число заступників Голови Ради Федерації.

У засіданнях Ради палати мають право брати участь:

повноважні представники Ради Федерації;

член Ради Федерації за дорученням комітету або комісії Ради Федерації або їх голови;

повноважні представники Державної Думи, ПрезідентаУкаіни і Уряду в Раді Федерації.

Матеріали з питань, що вносяться на розгляд Ради палати, представляються членам Ради палати, як правило, не пізніше ніж за 24 години до початку його засідання. Що не входять до складу Ради палати особи, які беруть участь в засіданнях Ради палати, мають право ставити питання і давати довідки. За рішенням Ради палати їм може бути надано слово для виступу. Слід зазначити, що на засіданні Ради палати можуть бути присутніми і члени Ради Федерації.

Рішення Ради палати приймаються більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, що входять до його складу, і оформляються у вигляді виписок з протоколу засідання Ради палати, який підписується головуючим на засіданні Ради палати.

Всі члени Ради Федерації інформуються про питання, розглянуті Радою палати, і прийняті рішення. Але палата, в свою чергу, має право скасувати будь-яке рішення свого Ради.

Комітети і комісії. Рада Федерації з числа членів палати утворює комітети і комісії, котрим присвячується означена гл. 4 Регламенту Ради Федерації. Комітети є постійно діючими органами палати, кожен комітет з основними напрямами своєї діяльності може утворювати підкомітети. Комісії, утворені Радою Федерації, можуть бути постійними і тимчасовими. До складу тимчасових комісій палати можуть входити Голова та його заступники. Як правило, тимчасові комісії створюються для вирішення конкретного завдання і (або) на певний термін.

Діяльність комітетів полягає в тому, що вони:

розробляють і попередньо розглядають законопроекти і поправки до законопроектів з питань свого ведення (в тому числі в порядку реалізації права законодавчої ініціативи Ради Федерації), а також проекти інших нормативно-правових актів та зміни до них;

готують пропозиції щодо розділів проекту федерального бюджету відповідно до питаннями свого ведення;

готують висновки щодо схваленим Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації проектів законів України про поправки до КонстітуцііУкаіни, федеральним конституційним законам, по прийнятим Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації федеральних законів;

попередньо розглядають внесені до Державної Думи законопроекти, а за погодженням з комітетами і комісіями Державної Думи можуть направляти своїх представників для роботи над законопроектами в комітетах, комісіях і робочих групах Державної Думи;

можуть попередньо розглядати за погодженням з суб'єктами Україна проекти законів суб'єктів України з питань спільного ведення Федерації і її суб'єктів;

розглядають федеральні і регіональні цільові програми з питань свого ведення і їх виконання;

беруть участь у міжнародному співробітництві з питань свого ведення;

можуть готувати за дорученням Голови Ради Федерації відповідно до питаннями свого ведення пропозиції щодо законодавчих актів, прийнятим Парламентом Союзної держави, Міжпарламентської Асамблеї Євразійського економічного співтовариства, модельним законодавчим актам, прийнятим Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав;

організують проведення парламентських слухань, круглих столів та інших заходів з питань свого ведення;

беруть участь у підготовці та проведенні "урядової години" на засіданні Ради Федерації;

вирішують питання організації своєї діяльності;

вносять до Ради палати пропозиції щодо кандидатур для нагородження Почесною грамотою Ради Федерації, про відзначення державними нагородами членів комітету, комісії Ради Федерації і працівників апарату комітету, комісії Ради Федерації;

організують згідно з графіком, який затверджується Головою Ради Федерації, проведення особистого прийому громадян членами комітету, комісії відповідно до питаннями свого ведення;

розглядають інші питання, віднесені до їх відання Радою Федерації.

Крім цього, комітет і комісія Ради Федерації має право направляти письмові звернення з питань свого ведення ПравітельствуУкаіни, федеральним органам виконавчої влади, а також запитувати матеріали і документи, необхідні для їх діяльності, у державних органів, громадських об'єднань і посадових осіб.

Кожен член Ради Федерації, за винятком Голови та його заступників, має полягати в одному з комітетів палати. При цьому до складу комітету повинні входити не менше семи членів палати; голова і заступник голови комітету не можуть бути представниками від одного суб'єкта РФ.

Склад комітету затверджується більшістю голосів членів Ради Федерації.

Засідання комітетів і комісій проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і вони мають право, якщо на них присутні більше половини загального числа членів. При цьому комітети і комісії мають право проводити спільні засідання.

Робота цих органів палати ведеться на принципах гласності та вільного обговорення питань. Члени палати, які не входять до складу цього комітету чи комісії, можуть бути присутніми на його засіданнях з правом дорадчого голосу.

У засіданнях комітету або комісії можуть брати участь офіційний представник ПрезідентаУкаіни, представник і члени Уряду країни, Голова Рахункової палати, його заступник або аудитори. Представники органів державної влади та громадських об'єднань беруть участь в засіданнях комітету (комісії) за згодою її голови.

Комітет (комісія) має право створювати експертні ради на громадських засадах і залучати до роботи в якості експертів фахівців різного профілю, а також призначати незалежну експертизу цього законопроекту.

Комітети та комісії має право направляти письмові звернення членам ПравітельстваУкаіни і керівникам федеральних органів виконавчої влади, запитувати необхідні матеріали у державних органів, громадських об'єднань і посадових осіб, які зобов'язані повідомляти в узгоджені терміни про результати розгляду даних звернень.

Комітет (комісія) має право організувати проведення парламентських слухань, на які можуть бути запрошені члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, експерти, представники державних, громадських органів та наукових установ.

Персональний склад комітету, комісії Ради Федерації затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. При цьому до складу комітету палати повинні входити не менше семи членів Ради Федерації. Рішення про затвердження персонального складу комітету, комісії палати оформляється постановою Ради Федерації.

Якщо склад комітету Ради Федерації стає менше семи осіб, голова комітету негайно інформує про це голову Ради Федерації, який доручає Раді палати підготувати пропозиції і внести їх на чергове засідання Ради Федерації.