Система управління як головний ресурс ефективної економіки, сучасні технології управління

Маршалова Асія Софіевна
кандидат економічних наук, доцент, провідний науковий співробітник
Україна, Інститут економіки та організації промислового виробництва CO РАН
[email protected]

Новосьолов Олександр Сергійович
доктор економічних наук, професор, завідувач відділом
Україна, Інститут економіки та організації промислового виробництва СО РАН
[email protected]

Економічні санкції, які приймаються західними країнами протівУкаіни, і зростаючий тиск вкрай негативних зовнішніх факторів на фінансово-економічну ситуацію в країні ведуть до того, що сировинний експорт вже не в змозі компенсувати недоліки і втрати, викликані загальною неефективністю всієї української системи управління. Незаперечним доказом неефективності цієї системи є практично повна відсутність позитивних результатів за основними цілями декларованих пріоритетних напрямків економічного розвитку, головними з яких є:

На жаль, за відсутності чіткого уявлення про економічну модель держави важко створити адекватну ефективну систему управління.
Суперечливість державної економічної політики проявляється в тому, що декларовані пріоритети мають мало спільного з реалізованими вкрай дорогими представницькими інвестиційними проектами (Інвестиційний центр в Сколково, міст на о. Український і будівництво комплексу на цьому острові, Олімпіада в Сочі, Міжнародна студентська спартакіада ​​в Казані). Витрати на їх здійснення несумірні з їх впливом на розвиток відповідних територій.

Таким чином, оскільки Київ, Київська область і Харків є суб'єктами Федерації з найбільш сприятливим інвестиційним кліматом, вони в більшій мірі, ніж інші регіони, здатні залучати приватні інвестиції, і на території цих трьох суб'єктів спрямовується понад чверть загальних державних капіталовкладень, можна зробити висновок про тому, що інвестиційний розвиток інших суб'єктів Федерації особливих перспектив не має. При цьому слід мати на увазі, що в числі пріоритетних напрямків просторового економічного розвитку з'явилися нові, такі, як Крим, Далекий Схід як зони випереджаючого розвитку. З великою часткою впевненості можна припустити, що для розвитку інфраструктури цих регіонів будуть потрібні в першу чергу значні державні інвестиції. Тому необхідна розробка державної інвестиційної політики, заснованої не так на рефлексивних реакціях, а узгодженої з пріоритетами економічної політики і враховує вплив всіх факторів, що формують інвестиційний клімат в різних регіонах країни.

Чисельність населення за минулі 10 років у всіх сільських муніципальних районах Одессаой області скоротилася, причому в купинських і Піщане Сумського районах - майже на чверть. Навіть промислово розвинений Тогучінскій район втрачає населення.

Принцип системного підходу до прийняття управлінських рішень

Порушення цього принципу управління можна побачити, якщо проаналізувати державну економічну політику, спрямовану на розвиток рекреаційно-туристичної сфери країни.

Якщо продовжиться несистемний підхід до вирішення проблеми розвитку вітчизняної рекреаційно-туристичної сфери, то кошти, які вкладаються в туристичні зони, ніколи не окупляться.

Кваліфіковані працівники, люди, як правило, з вищою або з середньою спеціальною освітою, які бажають мати, крім гідної оплати праці, реальну можливість придбати впорядковане житло, отримати доступне якісну освіту для дітей, дозвілля, організований на високому професійному рівні, місця, облаштовані для відпочинку , тобто інше, більш високу якість життя.

Принцип поєднання інтересів учасників відтворювального процесу

Порушення цього принципу управління найбільш яскраво проявляється в сфері аграрної економіки. Пріоритетність проблеми забезпечення продовольчої безпеки країни не викликає сумніву у органів державного управління. Тим часом інтереси сільгоспвиробників не знаходять адекватного відображення в економічній політиці держави щодо розвитку агропродовольчої сфери.

Значна частина сільської економіки характеризується доіндустріальним рівнем агротехнологічного розвитку і, відповідно, вкрай низькою продуктивністю праці. Так, наприклад, в Одессаой області основна частина сільськогосподарського виробництва представлена ​​порівняно невеликим числом великих сільськогосподарських підприємств і фермерів наступає через велику зайнятих в особистому підсобному господарстві. У багатьох районах повністю або майже повністю відсутні переробка сільськогосподарської продукції, а також заготівельно-збутова інфраструктура.

Фермери, індивідуальні підприємці, а їх сьогодні істотно більше, ніж великих виробників, виявилися відрізаними від ринку готової продукції. Це обумовлено згортанням діяльності кооперації в заготівлі і первинної переробки сільськогосподарської продукції особистих підсобних господарств. В даний час в деяких районах поки що існує торгова споживча кооперація, яка не сьогодні так завтра зникне під натиском торгових мереж в зв'язку з об'єктивно нижчою рентабельністю її діяльності з обслуговування малих населених пунктів і відсутністю реальної суттєвої допомоги з боку органів влади.

Відчуження сільгоспвиробників від ринку пов'язане із закриттям в більшості районів переробних підприємств (молоко- і маслозаводів, м'ясокомбінатів, елеваторів). Фермери змушені везти вирощене зерно з Одессаой області на елеватор в сусідній Алтайський край, тому що в Одессаой області такої послуги поблизу або немає, або вона обійдеться через транспортних витрат дорожче. Крім того, зі вступленіемУкаіни до Світової організації торгівлі (СОТ) посилилися вимоги до забою худоби. Тепер для подальшої його переробки потрібно промисловий забій, а майданчики для цього своєчасно не були створені навіть в таких районах, як Убінський, що має тваринницьку сільськогосподарську спеціалізацію. В результаті райони втрачають власний ринок збуту продовольства, його місце займають торгові мережі. Сільськогосподарська продукція, вирощена в районі, вивозиться на переробку в місто, на великі переробні підприємства, нерідко за 100-300 км, тому, наприклад, в Убінське районі м'ясо для шкільних їдалень, лікарень, дитячих садків закуповується в Карасук або в Черепанова. При цьому в районі залишаються робочі місця тільки в сільському господарстві, а більш ефективні робочі місця переробних підприємств переміщаються в місто.

Щоб підвищити ефективність сільськогосподарського виробництва, необхідно надавати підтримку і відновлювати первинну переробку власної сільськогосподарської продукції, стимулювати умови взаємодії великих і дрібних виробників, відродження повноцінної споживчої кооперації.

Конкуренція за ринок продовольствіяУкаіни з боку зарубіжних країн пред'являє більш жорсткі вимоги до якості виробленої продукції та її собівартості. У цих умовах економічно вигідні в основному великі товаровиробники, оснащені сучасною технікою, мають диверсифіковані виробництва, а головне - вихід на кінцевого споживача. Тільки в кооперації, насамперед з великими високорентабельними господарствами, селянсько-фермерські та особисті підсобні господарства здатні триматися на плаву і забезпечувати мінімально необхідну рентабельність для простого відтворення.

Необхідно відзначити, що і в розвинених країнах фермерські господарства також не є високорентабельними, навіть при значно більших обсягах державної підтримки, розвинутій транспортній, заготівельної, постачальницької і обслуговуючій інфраструктурі.

У радянський період роль постачальницько-заготівельної та обслуговуючої інфраструктури особистих підсобних господарств з успіхом виконували організації споживчої кооперації. Цілком очевидно, що в умовах слабкої заселеності територій, великого числа малих населених пунктів, низької щільності доріг з твердим покриттям, відсутність реальної державної підтримки, організації споживчої кооперації значно скоротили свою діяльність, особливо в сфері заготівлі, постачання і переробки. З введенням приватної власності на землю і формуванням класу дрібних товаровиробників в сільському господарстві роль заготівельних і постачальницьких організацій, які обслуговують товаровиробників на селі, повинна зростати. Нерозуміння особливої ​​ролі інфраструктури дрібнотоварного виробництва в сільському господарстві призвело до занепаду цієї діяльності і значного спаду виробництва товарної продукції особистих господарств, в той час як в радянський період до 30% окремих видів сільськогосподарської продукції давали саме особисті підсобні господарства.

У сучасних умовах навіть успішним підприємцям отримати кредити зовсім не просто. З вступленіемУкаіни в СОТ була зменшена реальна підтримка сільськогосподарського виробництва. В даний час субсидія сільськогосподарським товаровиробникам залежить не від витрат на підвищення родючості землі (внесених добрив, гербіцидів) і інших реальних витрат, а тільки від розміру самої ріллі. У наявності погіршення умов господарювання, яке не було скомпенсировано і надає дестимулюючий вплив на ефективне господарювання.

Без активної, своєчасної державної підтримки сільгоспвиробників, житлового будівництва і інфраструктурного облаштування села перспективи його розвитку досить песимістичні.

Відомо, що реалізацію логіки і концепції розвитку радянської економіки забезпечувала взаємопов'язана інституційна система. Крах радянської економіки говорить про те, що ця інституційна система була неефективна, але вона, тим не менш, забезпечувала розвиток промисловості, реалізацію великих економічних проектів, далеко не всі з яких були марні, і до сих пір дозволяють країні триматися на плаву. Під сучасною економічною політикою, яка періодично формулюється в різних довгострокових концепціях, стратегіях, дорожніх картах, ні інституційної системи, здатної забезпечити їх реалізацію. Тому не випадково, що декларована модернізація змінюється курсом інноваційного розвитку, слідом за яким йде реіндустріалізація економіки. Є небезпека, що її чекає та ж доля, що модернізацію та інноваційний розвитку економіки.

Без чіткого уявлення про модель української економіки та формування адекватної їй системи управління з усіма необхідними атрибутами (цілепокладання, прогнозування, інституційні оргструктури, інструменти управління) період декларацій може затягнутися надовго. В основі інноваційного підходу до системи управління на всіх рівнях повинні лежати закони, що враховують сукупність відомих методологічних принципів системи управління, які відображають об'єктивні закономірності суспільного відтворення.