Школи будуть змушені ставати автономними установами - наталия тіпенко, «освіта уралу»
- Наталія Георгіївна, законопроект передбачає отримання навчальними закладами нового статусу з новими принципами фінансування. Як це позначиться на освітній сфері?
- Йдеться про внесення елементів ринкових відносин в сферу бюджетних послуг. Новий статус бюджетної установи і статус автономного установи означає: засновник, тобто держава, буде ставити перед навчальним закладом певні завдання і гроші виділяти відповідно до них. Установи мають право розширити своє фінансування понад те, шляхом надання платних послуг населенню.
Субсидіарну відповідальність держави (муніципалітету) зникає: засновник перестає відповідати за боргами шкіл та інших бюджетних (або) автономних установ. Новий закон приведе до зменшення відповідальності держави за систему освіти.
До сих пір факт існування установи був підставою для його державного фінансування: кошторис формувалася за показниками попереднього року з урахуванням індексації. Тепер - держава (або муніципалітет) формує завдання, і воно виконується за певну ціну. І якщо автономне установа відмовитися від його виконання може, то бюджетне - немає.
Як буде визначатися вартість завдання або ціна послуги, яку держава «купує»? Поки неясно.
У документах не зазначено, щоб одна і та ж послуга коштувала однаково. Тобто якщо у керівника установи відносини з владою хороші, йому за послугу будуть платити більше, а якщо погані - менше. А це перша ознака неефективності системи. Багато в чому сьогодні так і відбувається. Якість послуги автоматично відходить на другий план, зате сильно зростає ризик корупції.
- Чи є ще якісь ризики? Витрати на освіту рік від року зростають, у всякому разі, держава не намагається відмовитися від своїх зобов'язань.
- Освітня установа зіткнеться при зміні статусу з труднощами нормативного плану: ще не відпрацьовані питання формування завдань, механізмів фінансування в цілому, механізми відкликання коштів. Так, якщо завдання автономному установі сформовано на 900 учнів, а навчалося 880 чоловік, то Рахункова палата зажадає повернути гроші за «ненадані послуги» в бюджет. Але гроші витрачені: число вчителів і класів було те саме. Де вихід? Погасити «борг» з бюджету наступного року? Це «нецільове використання» коштів. І рахунок подібних прикладів при масову зміну статусу піде на тисячі.
Ще одна невирішена проблема така: держава, перестаючи нести відповідальність за установа, зберігає його майно за собою. Але хто і яку буде нести відповідальність за шкільну будівлю, землю?
- Вважається, що, ставши автономними, установи придбають певні переваги - великий ступінь свободи у витрачанні грошей.
- Передбачається, що автономні установи зможуть брати в банках кредити. Але під що? Статус автономних привабливий для установ з хорошою матеріальною базою, для мають можливість отримання позабюджетних коштів. Адже питання, хто повинен займатися, наприклад, ремонтом, так і не з'ясовано. Не випадково один директор спортивної школи в Чувашії Республіці на пропозицію зробити школу автономним установою відповів: «Нехай мені спочатку відремонтують басейн». Це цілком зрозуміло: якщо басейн хороший, там можна відкрити платні групи.
Деякі суб'єкти Федерації (Чуваська Республіка) ввели обмежувач для перекладу установи в статус автономного - частка його позабюджетних доходів повинна становити не менше 40% від бюджетного фінансування. Це розумно.
Але переклад припускав добровільність. Тепер законопроект передбачає, що всі бюджетні установи (за винятком тих, хто перейде в казенні) матимуть майже ті ж характеристики, що автономні. І зміна статусу не передбачає добровільності.
- Чинне законодавство дозволяло навчальним закладам регіонального та муніципального підпорядкування стають автономними. Чи є регіони, де в повній мірі була використана ця можливість?
- Відповідно до Бюджетного кодексу навчальні заклади дійсно могли змінити статус, але робили це далеко не всі і не надто охоче. Винятки - Тюменська область, де автономними стали все дитячі сади, Республіка Татарстан.
З прийняттям же нового закону, на мій погляд, для установи значно вигідніше стати автономним, ніж залишитися бюджетним: відповідальність стає однаковою, а прав у автономного установи більше.
Матеріал підготувала Катерина Рилька (ГУ-ВШЕ), спеціально для РІА Новости