Що таке конкурс, навіщо він потрібен і як до нього підготуватися

Слово "конкурс" часто зустрічається в діловій практиці. Часом воно вживається як синонім понять "тендер", "торги" і т. П. Спробуємо відповісти на питання про те, що таке конкурс, навіщо він потрібен і як підготуватися до нього господарюючим суб'єктам.

За своєю суттю конкурс - це спосіб знайти контрагента для важливого контракту. Причому мається на увазі, що бажаючих укласти такий контракт з організатором конкурсу кілька, а тому потрібно відібрати серед них кращого. При цьому найкращим стане не обов'язково той, хто запропонує найпривабливішу ціну, а той, хто готовий виконати договір з дотриманням найкращих для організатора конкурсу умов, в тому числі і нецінових.

Отже, можна виділити два основних ознаки конкурсу:

• по-перше, конкурс має на увазі конкуренцію за право укласти договір;
• по-друге, конкуренція ця не обмежується пропозицією кращої ціни договору.

Обидва цих ознаки зберігаються незалежно від того, організовує конкурс продавець чи покупець, а також від того, виступає організатором орган державної влади або приватне підприємство.

Конкурс на продаж (інакше званий конкурсом продавця) є специфічною формою реалізації майна. Це може бути майно боржника, виставлене на торги, приватизоване державне або муніципальне майно, просто якась власність, призначена для продажу. Але, як правило, продавцю важлива лише та ціна, яку готовий дати йому покупець. Тому в разі конкурентної боротьби за продається майно ця боротьба проводиться у вигляді аукціонного торгу, коли потенційні покупці змагаються в тому, хто запропонує найбільшу ціну. Конкурс продавця потрібен лише в тому випадку, якщо при покупці набувач майна покладає на себе додаткові зобов'язання: відремонтувати куплений об'єкт культурної спадщини, зберегти робочі місця на придбаному заводі, розбити сад на купленому пустирі і т. П. У цьому випадку, щоб отримати майно, що реалізується за результатами конкурсу, потрібно запропонувати не просто кращу ціну, але і кращі умови щодо належного використання майна, що набуває.

Але більшість конкурсів все ж проводиться не з метою продажу, а з метою покупки товарів, робіт або послуг (такий конкурс називається конкурсом покупця). Для покупки теж може бути використаний аукціон, при якому поспіль дістається тому, хто запросить найменшу ціну. Однак якщо не брати до уваги специфічну ситуацію в сфері держзакупівель, то аукціон покупця проводиться нечасто, оскільки далеко не завжди найдешевше виявляється найкращим. Якщо ж покупцеві потрібно саме краще, і при цьому за розумні гроші, то він влаштовує конкурс.

1. При проведенні торгів <.> забороняються дії, які призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, в тому числі:

1) координація організаторами торгів <.> діяльності його учасників;

2) створення учаснику торгів <.> переважних умов участі в торгах <.>;

3) порушення порядку визначення переможця або переможців торгів <.>;

4) участь організаторів торгів <.> і (або) працівників організаторів торгів <.> в торгах " <.>.

Навіщо проводити конкурс і брати участь в ньому

Якщо продаж або купівля може бути проведена без організації конкурентних умов, то конкурс не потрібний. Чи не влаштовують конкурс, наприклад, при купівлі квитка в метро або при продажу земельної ділянки державі, оскільки в цьому випадку конкуренції просто немає. Немає сенсу в конкурсі і тоді, коли важлива тільки ціна, - в цьому випадку розумніше влаштувати аукціон.

Але в більшості випадків, навіть на побутовому рівні, ми проводимо конкурсні процедури, не замислюючись про це. Наприклад, купуючи ноутбук, ми порівнюємо кілька моделей за їх вартістю, характеристиками, фірмі-виробнику, а потім ще і вибираємо той магазин, в якому нам зручніше буде його купити. По суті, це і є конкурс: вибір з кількох варіантів найкращого, а не самого дешевого.

Але якщо для покупки одного ноутбука в особисте користування досить декількох годин в Інтернеті, то для покупки комерційним замовником тисячі ноутбуків (а тим більше для будівництва заводу) необхідний вибір підрядника по формалізованою процедурою. Базові вимоги до такої процедури встановлені Цивільним кодексом і Законом про захист конкуренції 1. Суть цих вимог зводиться до того, що конкурс повинен проводитися відкрито і за загальними для всіх правилами, т. Е. В умовах, що забезпечують максимальну конкуренцію. Це той рідкісний випадок, коли сумлінному замовнику самому вигідно дотримуватися цих правил: адже якщо конкурс проведено в умовах дійсно вільної конкуренції, то постачальники, які бажають отримати цей підряд, самі запропонують кращі умови і розумну ціну договору.

Для замовника же участь в конкурсі - це перш за все розширення ринку збуту, можливість отримати підряд на велику суму і встановити довгострокові зв'язку з оптовим покупцем. Крім того, іноді це і можливість отримати репутаційний дохід. Так, в деяких сферах діяльності статус державного постачальника може служити конкурентною перевагою, і таку перевагу можна отримати, ставши переможцем конкурсу на постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб.

Як дізнатися про конкурс

Деякі конкурси проводяться в закритому режимі (як правило, це пов'язано з охороною державної таємниці при закупівлях для потреб оборони і т. П.). У цьому випадку про проведення конкурсу можна дізнатися тільки за фактом, а запрошення до участі в ньому направляються лише вузькому колу осіб.

Основним джерелом інформації про оголошені конкурси в даний час є сайт www.zakupki.gov.ru. Саме на цьому ресурсі зобов'язані публікувати повідомлення про проведення конкурсів державні та муніципальні замовники, казенні підприємства та бюджетні установи, держкорпорації, держкомпанії, суб'єкти природних монополій, організації електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (захоронення) твердих побутових відходів, державні та муніципальні унітарні підприємства, автономні установи, а також дочірні і навіть "внучаті" організації всіх перерахованих вище аказчіков.

2. Повідомлення про проведення конкурсу або аукціону розміщується відповідно до частини 5 статті 4 цього Закону не пізніше ніж за двадцять днів до закінчення строку подання пропозицій на участь в конкурсі або аукціоні. <.>

1. Повідомлення про проведення відкритого конкурсу розміщується замовником в єдиній інформаційній системі не менше ніж за двадцять днів до дати розкриття конвертів із заявками на участь у відкритому конкурсі або відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у відкритому конкурсі. <.>

Як підготуватися до конкурсу

Для організатора конкурсу при підготовці до нього необхідно скласти конкурсну документацію. У цій документації потрібно описати предмет того договору, який повинен бути укладений за результатами конкурсу, основні умови цього договору (в ряді випадку проект договору є додатком до конкурсної документації), вимоги до учасників конкурсу та умови їх допуску до участі в конкурсі, а також критерії і порядок визначення переможця.

При складанні конкурсної документації організаторові важливо сформулювати її умови так, щоб вони не порушували вимоги Закону про захист конкуренції. Так, потрібно недвозначно визначити ті критерії, за якими потенційний учасник конкурсу може бути не допущений до цього конкурсу, причому ці критерії повинні бути обгрунтованими і не повинні мати своїм наслідком обмеження конкуренції. Обґрунтованими і однозначно сформульованими повинні бути і ті критерії, за якими обирається переможець, а крім того, повинен бути зазначений питома вага кожного з цих критеріїв, щоб порядок визначення переможця було прозоре. Якщо організатор конкурсу не зможе довести того, що названі критерії були обґрунтованими і не мали на меті обмежити конкуренцію, то Федеральна антимонопольна службаУкаіни може визнати конкурсну документацію "заточеною" під переможця цього конкурсу.

Основні положення конкурсній документації відображаються в повідомленні про проведення конкурсу, яке і є запрошенням для невизначеного кола осіб подавати конкурсні заявки. Положення сповіщення про конкурс та конкурсної документації не повинні суперечити один одному. Повідомлення про конкурс, конкурсна документація та інші відомості про конкурс відносяться до інформації про закупівлі, яку перераховані в попередньому розділі замовники зобов'язані публікувати на сайті www.zakupki.gov.ru.

Для учасника конкурсу, який знайшов цікаве йому повідомлення про конкурс, головними етапами підготовки є уважне прочитання конкурсній документації, виділення ключових критеріїв вибору переможця, складання конкурсної заявки, що відповідає цим критеріям, і подача цієї заявки з додатком пакета документів, зазначеного в конкурсній документації в якості умови допуску до участі в конкурсі. При складанні конкурсної заявки доцільно приділяти увагу в першу чергу тим критеріям, для яких у таблиці оцінки і зіставлення вказано найбільшу питому вагу. Подається заявка теж за правилами, зазначеним у конкурсній документації: при проведенні конкурсу в традиційній формі вона, як правило, відправляється організатору конкурсу поштою або вручається особисто, а при проведенні конкурсу в електронній формі така заявка направляється організатору в мережі Інтернет за допомогою електронної торгової площадки.