ризикове землеробство

Підсумки першого року роботи закону "Про обов'язкове страхування в рослинництві" показали його віртуальність і примарність. Сільські товаровиробники не оцінили благої суті обов'язкового страхування і поки сприймають його як новий податок

З самого народження у закону була важка доля. Пробувши в статусі законопроекту понад півтора року, він піддавався численним переробкам, терпів спроби відправитися назад в уряд. Депутати другого скликання не були згодні з поглядами розробника законопроекту, Міністерством сільського господарства, як в головному - обов'язковості страхування, так і в різного роду деталях. Але оскільки прийняти закон доручив президент країни, то не послухатися не мали права ні уряд, ні парламент. Однак розробник був більш переконливий і ряд поправок парламентаріїв відхилив. В результаті нежиттєздатний виродок вийшов у велике життя. Рік його ніхто не помічав, оскільки страхові компанії не поспішали освоювати новий, досить ризикований ринок. Чи не діяла навіть норма щодо відшкодування державою 50% страхових виплат. Лише після посиленої пропагандистської роботи Мінсільгоспу дві страхові компанії отримали відповідні ліцензії. Одна - досить потужна "Трансойл" і друга - "Зернова страхова компанія", створена за участю деяких членів Зернового союзу. Напір профільного міністерства щодо введення в життя обов'язкового страхування в рослинництві пояснювався ще й тим, що в цьому році закінчується дія програми "Відродження аулу" з усіма його масштабними вливаннями в агропромисловий комплекс.

романтична сутність

Якщо абстрагуватися від реального життя, сам по собі закон цікавий, корисний і перспективний. У Казахстані, як в зоні ризикованого землеробства, прийнято вважати існування п'ятирічних погодних циклів, в яких два роки неврожайних (в основному посушливих), два роки середніх і один врожайний. Відповідно, держава вирішила подбати про селяни. "На сьогодні 43% громадян країни живе на селі. Більшість селян - на межі бідності в хиткому рівновазі. Чому ми відстежуємо діяльність банків, ввели страхування вкладів? Тому що там гроші населення. Так само і тут. Що будуть робити селяни в разі неврожаю? чекати подачок від Мінсоцзахисту? Або масово відправлятися в міста? - говорить сенатор Євген Аман. - у нас закінчується "старий жирок" - техніка, що залишилася з радянських часів, занепадає. з кожним роком стає вище собівартість сільгосппродукції, зменшується експорт зерна ". За прикладом багатьох країн уряд порахував непоганою ідеєю страхувати виробничі витрати селян на вирощування основних культур і в разі загибелі рослин від негоди, стихійного лиха виплачувати страховку. (Загибель посівів від сарани та інших шкідників, а також від хвороб за цим законом не страхуються. За ним існують окремі програми державної підтримки.) Причому селянин сам може вибрати варіант страхування. Особливо обережні хлібороби можуть застрахувати тільки певні види витрат: витрати на ПММ і насіння, зарплату. Від виду страховки, природно, залежать і розміри страхових премій і виплат.

Територія Казахстану за ризиками розділена на три групи. В першу входять Акмолінська, Алматинская, Східно-Казахстанська, Жамбилська, Костанайська, Північно-Казахстанська області. Тут різні природні катаклізми відбуваються рідше, ніж в двох інших групах. Тому страховий тариф встановлений найнижчий - 3,48%. Друга група включає в себе Карагандінскую, Кизилординську, Павлодарську, Південно-Казахстанську області з тарифом 5,83%. Найризикованіше виробництво зернових - в Актюбінської і Західно-Казахстанської областях. Тут встановлена ​​найвища ставка - 9,15%. Це граничні розміри страхових тарифів, і в залежності від стану справ в конкретному господарстві страхові організації можуть їх уточнювати.

Розраховані і середні витрати на 1 гектар за видами культур. Причому вони диференційовані не тільки по областям, але і по ландшафтним зонам. Наприклад, норматив витрат по науково обгрунтованої технології 1 гектара зернових в II степовій зоні ВКО - 13353 тенге. А та ж сама науково обґрунтована технологія в II степовій зоні Костанайської області обійдеться в 14228 тенге. Розмір страхової премії по кожному виду продукції встановлюється договором обов'язкового страхування, але не може бути більше розміру страхового тарифу, встановленого законом, помноженого на відповідну суму витрат.

Сувора правда життя

Кілька років тому в країні вже намагалися ввести страхування в рослинництві. Однак нічого не вийшло. Ні страхові компанії, ні самі селяни ризикувати не хотіли. Нині обов'язковість була підкріплена адміністративними штрафами, тиском місцевих виконавчих органів і загрозою неотримання хліборобами здешевленого дизпалива. На думку представників Мінсільгоспу, деяких депутатів парламенту, обов'язковість потрібна лише на першому етапі, оскільки культура страхування у нас досить низька.

Страхові премії компанії знижували до 70 тенге на гектар. І все-таки для селянина віддати 30-50 тис. Тенге при вирощуванні зернових, а при вирощуванні гречки, буряка, соняшнику на порядок більше, - досить відчутно. Тому в порядку експерименту страхові компанії йшли на те, щоб страхові премії селяни виплачували частинами.

У бюджеті за два роки накопичилося 4 млрд тенге на покриття 50% страхових виплат страхових компаній. Здавалося б, для такого несприятливого року, як нинішній, це надзвичайно мало. Тотальна посуха в Актюбінської, Західно-Казахстанської, а також на частині території Карагандинської і Павлодарської областей, надмірна волога в північних районах країни, яка здивувала навіть старих агрономів проростанням зерна в колосі, а також град погубили значну частину врожаю.

Причини такої розбіжності сум відшкодування шкоди і реальних втрат різні.

За словами Еріка Джумагазіева, через "слабкою юридичної підготовки селян" (договорів не Новомосковскют!) Починаються непорозуміння, такі, як несвоєчасне створення комісії, оповіщення страхової компанії.

Агротехніка і "Казгидромет"

Як з'ясувалося, при визнанні страхового випадку існують два основних спірних моменту - дотримання агротехнології та дані гідрометеослужби. При повному або частковому загибелі посівів страховики починають досліджувати дотримання всіх пунктів агротехнології. Тобто апріорі вважається, що селянин самому собі у шкоди не протравлює насіння, сіє дещо пізніше загальноприйнятих термінів (пізніше 28 травня), тільки заради того, щоб отримати страховку. При цьому не треба забувати, що собівартість вирощування пшениці - 65-70 доларів на гектар, а ціна, за якою реалізується зерно в цьому році - близько 85 доларів за тонну і менше. Страхова ж виплата по "трьом витрат" - близько 30 доларів. "Агротехнології не повинні мати ніякого значення. Тут інший принцип: ми страхуємо за витратами, а не по урожаю. В іншому випадку нам треба було б на кожному полі виставляти по контролеру", - вважає віце-міністр сільського господарства Лілія Мусіна. Ще одним виявленим недоліком закону, на її думку, є те, що "немає обмеження щодо граничного терміну складання акту обстеження, чим активно користуються страхові компанії".

Але ці резони обережні страхувальники знати не хочуть. У Фонду фінансової підтримки сільського господарства і страхових компаній державні турботи - дисциплінувати селянина, змусити його застосовувати науково-обґрунтовані методи ведення господарства, тому вони велику увагу приділяють дотриманню агротехніки.

"У мене 100 гектарів поваленого хліба потрапили під затяжні дощі. І що ви думаєте? Комісія сказала, що треба було прибирати безпосередньо, а не в валки. А на насіння - роздільним комбайнуванням. Пункт щодо дотримання агротехніки небезпечний. Під нього можна підвести все що завгодно. Я знаю деяких селян, у яких теж в валках проросло зерно. Страхова компанія, з'ясувавши, що вони не робили снігозатримання, що не протруювали насіння, відмовила у відшкодуванні збитків. Семена, якщо вони чисті, що не хворі, теж годі й протравливать. Гербіциди в деяких випадках ожно замінити обробками ", - обурюється селянин Сергій КРИСІН з Костанайського району. Його підтримує колега, глава селянського господарства, Роман Пономарьов: "Ми і не робимо снігозатримання. Навіщо? Витрати великі, а надбавка лише 0,2 центнера на гектар. У нас все давно залишають високу стерню". Селянин з Успенського району Павлодарської області Микола Штрек дивується, навіщо обов'язково страхувати ячмінь, оскільки у нього, наприклад, ця культура йде третьою, за тим самим виснаженим грунтів, і прибутку від неї не очікується. Звичайно, культуру землеробства піднімати треба. Однак хороших фахівців на селі майже немає. Наприклад, на 54 господарства Костанайського району всього лише 10 агрономів.

Самим проблемним місцем і селяни, і страховики, і AO ФФП називають роботу "Казгидромета". За останній час служба прогнозів погоди значно ослабла. Скоротилася кількість постів. За словами глави AO ФФП Клари Сісенгалі, "за нормативами, відстань між двома пунктами обстеження повинно бути близько 100 кілометрів, по 50 кілометрів радіус охоплення, зона відповідальності. Ці нормативи не дотримуються". На всю Костанайську область є всього 19 метеостанцій. Тобто деякі зони залишаються без обстеження.

Селяни з Павлодарської області, Успенського району змушені їздити за довідками в Павлодар, оскільки їх районна станція по ряду критеріїв не відповідає вимогам страхових компаній. Більш того, "Казгидромет", користуючись статусом республіканського держпідприємства, видає довідки, необхідні для встановлення страхового випадку, за гроші. В середньому такий папірець обходиться по 2,5-3 тис. Тенге. Лілія Мусіна згодна з критикою: "Тут є проблеми. Тому що сама мережа метеообсерваторій у нас недостатня. Крім того, ми хочемо в закон внести норму про те, щоб гідрометеослужби безкоштовно видавали довідку".

Що говорити про якість прогнозів при такому сумному стані метеослужби? У Костанайської, Північно-Казахстанської областях селяни не стали б прибирати хліб в валки, якби знали прогноз про швидкі затяжних дощах. До речі, в північних областях від перезволоження більше постраждали зернові, вирощені за класичною інтенсивної технології. Висока з важким колосом пшениця полягла, а низькоросла з невеликим колосом вистояла. Зараз багато хлібороби починають застосовувати канадську технологію вирощування зернових. Однак чи впишеться вона в вимоги страховиків?

Книга скарг та пропозицій

Закон "Про обов'язкове страхування в рослинництві" важко навіть назвати рамковим - настільки не готова інфраструктура до його реалізації. Реанімувати "Казгидромет" складно, правда, за словами пані Мусіної, Мінсільгосп планує у співпраці з Світовим банком відкривати нові метеопостах. Але потрібні не тільки і не стільки гроші, скільки грамотні фахівці. Як зауважив Клари Сисенгалиева, відзначені випадки, коли довідка метеослужби видавалася на основі акту комісії, яка обстежила уражені ділянки.

Ще одна проблема - нечисленність компаній, які працюють за даним класу страхування. Заявки на отримання ліцензій в АФН подавали 8 компаній, однак на момент страхування, після закінчення посівної, вони не виконали вимоги регулятора ринку. Зараз мають ліцензії вже чотири компанії. "У зв'язку з цим у товаровиробників з'явилися підозри в корупційності цього закону, тому що немає конкуренції", - вважає радник аграрного комітету мажилісу парламенту Хайрат Шалабаев. Ймовірно, подивившись на вельми привабливі результати діяльності двох страхових компаній, в сільське господарство кинуться й інші.

Перший рік дії закону виявив ще одну сумнівну річ. У Костанайської області обов'язковим страхуванням в рослинництві охоплено 2,8 млн гектарів земель з 3,2 млн. Такого дивного результату вдалося досягти завдяки діяльності агента Зерновий страхової компанії "Іволга-поліс". Найпотужніший холдинг ризикнув освоїти новий вид бізнесу, в чому і досяг успіху завдяки або організаційних якостей, або паралельної функції постачальника здешевленого дизпалива. Ерік Джумагазіев впевнений в прозорості діяльності свого агента: "Страхові компанії працюють двома способами - або у них є мережа філій, або агентська. Агентом може бути будь-яка фізична або юридична особа, з яким ми укладаємо договір, покладаємо за дорученням на нього певні функції. Крім того, АФН, яке контролює нашу діяльність, перевіряє наші афілійовані особи, аж до третього коліна. Зараз вийшла нова постанова, за якою ми повністю звітуємо по всій аффілірованності. Всі дані АФН б дет розміщувати на своєму сайті. Що стосується тарифів, то максимальних цього року не було, навпаки, "Іволга-поліс" пропонував більш привабливі умови в порівнянні з іншим агентом ".

AO ФФП як орган, відповідальний за правильність оформлення фінансових документів, зібрав численні пропозиції щодо вдосконалення закону. В першу чергу Клара Сісенгалі вважає за необхідне налагодити нормальну роботу "Казгидромета": "Довідка" Казгидромета "- основний документ при проплати бюджетних грошей. І його працівники повинні нести відповідальність за правилами. В законі діяльність метеослужби пройшла пунктиром. Треба прописати права і обов'язки працівників гідрометеостанція ". Крім того, не розписана відповідальність комісій, повноваження кожного члена. Ерік Джумагазіев каже: "При написанні акта обстеження кожен член комісії має написати свій висновок. Тому що може бути і таке, що хтось із членів комісії не поїхав, а йому просто принесли акт на підпис, і він взяв і підписав".

На думку глави AO ФФП, треба конкретно збільшити витрати агента: "Виділених коштів просто не вистачає на відрядження, ПММ. Наприклад, загальна кількість виїздів по" Трансойл "- 1250, а по Зерновий страхової компанії - близько 100".

Практично одностайно учасники обов'язкового страхування наголошують на необхідності введення додаткових страхових випадків при перезволоженні, Сухов. "Ми вже створили робочу групу, яка збирає пропозиції від селян, страховиків і готуватиме поправки в закон. Проте цей механізм дуже правильний, спрямований на розвиток страхового ринку, - говорить Лілія Мусіна. - Добре, що зміни в закон буде вносити Агентство з фінансового нагляду. Чи не Мінсільгосп, який розривається між товаровиробником і страховими компаніями, а саме наглядовий орган по страховим компаніям. Може бути, треба створити закон про фондах взаємного страхування для дрібних господарств. Зробити како е-то обмеження за обсягами. Як альтернативу. Або ти йдеш у велику страхову компанію, або створюєш фонд взаємного страхування ". Приблизно також міркують і депутати, які планують розглянути питання про обов'язкове страхування в рослинництві в кінці року в рамках великої конференції. І також виступити з поправками в закон. "Щоб сільгоспвиробник до кінця не розчарувався в законі, треба терміново все проаналізувати і виправити становище", - вважає глава аграрного комітету мажилісу Ромин Мадіна.