Реквізити правового акта - студопедія
Як уже зазначалося, в правилах юридичної техніки під реквізитами правового акта розуміються елементи правового акта, що не входять в його змістовну частину і не містять регулятивних положень, призначені для відображення юридичних властивостей і ідентифікації правового акта. Згідно з правилами юридичної техніки реквізити відображають найважливіші юридичні властивості правового акту, пов'язані з його статусом і прийняттям. Основне ідентифікує значення для правового акта мають заголовок, дата прийняття та номер акта. Наприклад, вид правового акта дозволяє судити про юридичну силу правового акта, а дата його прийняття дає можливість встановити пріоритет між двома правовими актами одного виду.
Склад реквізитів правових актів різниться в залежності від виду правового акта. Разом з тим можна встановити реквізити, обов'язкові для правових актів будь-яких видів. У зв'язку з цим правила юридичної техніки можуть містити: єдиний перелік реквізитів, обов'язкових для всіх видів правових актів, що видаються органами управління певного рівня; окремі переліки реквізитів для правових актів певного виду.
Наприклад, єдиний перелік реквізитів для правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади, приводиться в Правилах підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації:
найменування органу (органів), який видав акт;
найменування виду акта і його назва;
дата підписання (затвердження) акта і його номер;
найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.
найменування (вид і назва) правового акта;
найменування органу, що прийняв акт;
дата підписання правового акта і його номер;
посаду та прізвище особи, яка уповноважується на підписання відповідний правовий акт.
22. Поняття правотворчості. його співвідношення з нормотворчеством, законотворчістю. Види правотворчості.
Головне призначення правотворчості - вироблення і прийняття нових правових норм. Інші прояви правотворчості (зміна, скасування і систематизація) мають відносно допоміжне значення для формування системи права.
Відповідно виділяються і функції правотворчості:
а) вироблення і прийняття нових юридичних норм;
б) зміна або доповнення діючих норм права;
в) скасування застарілих;
г) систематизація або впорядкування чинного нормативно-правового матеріалу.
Розподіл правотворчості на види може проводитися за різними підставами. Так, в залежності від суб'єктів видання нор-мативно-правових актів розрізняють правотворчість:
а) державних органів;
б) громадських організацій;
в) трудових колективів;
г) всього народу (дорослого населення країни) в ході референдуму.
Повноваження на видання нормативних актів кожного органу визначаються Конституцією України та іншими законами в залежності від місця, займаного кожним з них в системі органів держави.
Правотворчої діяльності громадських (корпора-тивних) - організацій, як правило, виключає самостійне прийняття цими організаціями норм права.
Безпосередню участь народу в правотворчості - референдум - останнім часом набуває все більшого поширення (ст. 69-74 Конституції України). В даному випадку народ як джерело влади реалізує своє право на безпосередню участь у вирішенні найважливіших питань державного і суспільного життя шляхом прийняття законів. Рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юри-ді-чеський силою і не потребують будь-якого затвердження.
Залежно від характеру участі держави у правотворчості розрізняють:
а) безпосередню правовстановлювальних діяльність відповід-відних державних органів;
б) делегування правотворчих повноважень недержавним формуванням;
в) санкціонування державою норм, що склалися в суспільстві або вироблених певними організаціями.
23. Принципи правотворчості.
Правотворческий процес ґрунтується на певних принципах - основоположних ідеях, реалізація яких забезпечує його якість і ефективність. Основними принципами правотворчості в нашій державі виступають наступні: законність; демократизм; гласність; наукова обґрунтованість; професіоналізм
24. Правотворческий процес і його стадії. Відмінність правотворчості від правообразованія.Правотворческій процес в Україні складається з наступних шести стадій:
Правотворчість - це діяльність компетентних державних органів щодо формування нормативних правових актів.
Правотворчість слід відрізняти від процесу правотворення. Правотворчеством не обмежується весь складний процес утворення права. Багато правила поведінки до того, як вони були виражені в тексті нормативних актів, вже склалися в суспільних відносинах, в реальному правовому поведінці суб'єктів права, або сформувалися в правосвідомості народу. Їх залишалося документально оформити, надати їм офіційну силу.
Таким чином, правотворення більш широке поняття, ніж правотворчість.
Правотворчість розрізняють в залежності від суб'єктів, наділених правотворчої компетенцією. Так, існує безпосереднє правотворчість народу, здійснюване їм в процесі референдуму, а також правотворчість державних органів усіх трьох гілок влади. За способом надання юридичної сили нормативного акту може бути безпосереднє правотворчість самого державного органу, делеговане правотворчість, коли державний орган частину своїх правотворчих функцій делегує іншому державному органу, нарешті, санкціоноване правотворчість, при якому державний орган затверджує норми, прийняті недержавними організаціями, зокрема в процесі реєстрації статутів громадських організацій. Правотворчість поділяють також залежно від юридичної сили нормативного акту, що з'являється в його результаті, так законотворчість - правотворчість вищого представницького органу влади створює закони, підзаконні правотворчість - спеціальна діяльність всіх інших органів влади в результаті чого з'являються підзаконні нормативні правові акти.
25. Тре-бо-ва-ня до пра-во-твор-че-ської про-це-ду-ре
Пра-во-вая (пра-во-твор-че-ська) про-це-ду-ра - це нор-ма-тив-но ус-та-нов-лен-ний по-ря-док осу-ще- ст-в-ле-ня юри-ді-че-ської дея тель але сті, на-прав-лен-ний на реа-лі - з-ацию норм ма-те-ри-аль-но-го нра-ва і ох-ра-няе-мий від на-ру-ше-ний санк - ци-ями.
Ві-ди пра-во-твор-че-ських про-це-дур
Ос-нов-ву на-вантаж-ку по раз-ра-бот-ке і при-ня-тію норм пра-ва які-сут го-жа-ст-вен-ні ор-га-ни. Сре-ді них осо-бо ви-де-ля-ет-ся пар-ла-мент як ор-ган спе-ци-аль-но ство-дан-ний для при-ня-ку за-ко-нів, нор ма-тив-них актів-тов, маю щих най-біль-шую зна-чи-ність і важ-ність для стра-ни в це-лом. Чи не слу-чай-но за-ко-но-да-тель-ний про-процес но-сит са-мий складність ний ха-рак-тер і від-ли-ча ет ся дли-тель-но стю. За-ко-но-да-тель-ний про-процес ре-гу-ли-ру-ет-ся Рег-ла-мен-том Го-жа-ст-вен-ної Ду-ми.
Указ-ве пра-во-твор-че-ст-во не об-ла-да-ет від-кри-тим ха-рак-те-ром. Про - е-кти вка-поклик го-то-лять-ся в не-Драх Ад-мі-ні-ст-ра-ції Пре-зи-ден-та. Ос-та-ет-ся толь-ко до Бога-ди-вать-ся, ка-кой по-ря-док при-ме-ня-ет-ся при з-да-нии вка-зов. Ско-рей все-го, він ре-гу-ли-ру-ет-ся внут-рен-ним до-ку-мен-том дан-но-го го-жа-ст-вен-но-го ор -га-на, ко-то-рий для обо-зо-продукти не можуть-дос-ту-пен.
Пра-ви-тель-ст-во при-ні-ма-ет свої нор-ма-тив-ні ак-ти, ис-поль-чаплі ку-да ме-неї складність ву про-це-ду-ру, ніж за-ко-но-да-тель-ва. Це свя-за-но з тим, що по-ста-нов-ле-ня на-прав-ле-ни на де-та-лі-за-цію за-ко-нів і ка-са-ют-ся в ос-нов-ном со-ци-аль-но-еко-но-мі-че-ських по-про-сов. Про-процес при-ня-ку по-ста-нов-ле-ний ре-гу-ли-ру-ет-ся Рег-ла-мен-том Пра-ви-тель-ст-ва Рос-сій - ської Фе-де-ра-ції.
Ве-будинок-ст-вен-ні нор-ма-тив-ні ак-ти ре-гу-ли-ру-ють спе-ци-аль-ні по - пр-оси, від-ні-сен-ні до кому-пе-тен-ції фе-де-раль-них мі-ні-стерства, служб, агентств. Біль-шин-ст-во з них но-сят про-це-дур-ний ха-рак-тер, тобто на - пра-вл-єни на по-ря-док реа-лі-за-ції ак-тів, маю щих бо-леї ви-со-кую юри-ді-че-ську сі-лу. Ось по-че-му ве-будинок-ст-вен-ний пра-во-твор-че-ський про-процес по срав-ні-нию з ві-да-ми пра-во-твор-че-ських про- це-дур, вка-зан-ни-ми ви-ше, ме-неї складність ний, але від-нюдь НЕ уп-ро-щен-ний. Він ус-та-нов-льон пра-ви-ла-ми під-го-тов-ки нор-ма-тив-них пра-во-вих ак-тів фе-де-раль-нихор-га-нів ис пол-ні-тель-чої вла-сти і їх го-жа-ст-вен-ної ре-ги-ст-ра-ції, ко-то-які ут-вер-жде-ни по-ста-нов -ле-ні-му фе-де-раль-но-го Пра-ви-тель-ст-ва. При раз-ра-бот-ке і при-ня-тії кор-по-ра-тив-них актів-тов так-же ис-поль-зу-ет-ся оп-ре-де-льон-ний по-ря -док. Од-на-ко про-процес їх при-ня-ку від-ли-ча - е-ться раз-но-про-ра-зи-му. Це свя-за-но з ви-да-ми кор-по-ра-тив-но-го пра-во-твор-че-ст-ва (пря-мій, пред-ста-ви-тель-ве, опо -сре-до-ван-ве).
Тре-бо-ва-ня до пра-во-твор-че-ської про-це-ду-ре
Г.Ф. Шер-ше-ні-вич під-чер-ки-вал: «При-знак за-ко-на со-сто-ит в тому, що по-ля ор-га-нів го-жа-ст-вен -ної вла-сти, тво-ря-щей нор-му пра-ва, долж-на ви-ра-зи-ся в ус-та-нов-лен-ном за-ра-неї по-ряд-ке ». Цей при-знак пред-став-вав-ся йому дуже зна-чи-тель-ним, він пред-ла-гал в за-ві-сі-мо-сти від його реа-лі-за-ції оп-ре- де-лять по-лі-ти-че-ський ре-жим го-жа-ст-ва.
Зна-че-ня пра-во-твор-че-ської про-це-ду-ри ис-лю-чи-тель-но ве-ли-ко. Її на-ру-ху свя-за-но з мож-ли-но-стю від-ме-ни нор-ма-тив-них пра-во-вих ак-тов. Що-б це-го не про-ізош-ло, вона долж-на від-ве-чати оп-ре-де-льон - ним тре-бо-ва-ні-ям.
Опе-ре-жаю-ний ус-та-нов-ле-ня пра-во-твор-че-ських про-це-дур. Йдеться про те, що-б про-процес при-ня-ку нор-ма-тив-них актів-тов тих чи інших пра-во-твор-че-ським ор-га-му про-ду-ми-вал -ся за-ра-неї і на-хо - діл від-ра-же-ня в спе-ци-аль-ном ак-ті це-го ор-га-на. І лише за-тим він мо-же при сту-пать до при-ня-тію нор-ма-тив-них актів-тов, від-ні-сен-них до його кому-пе-тен-ції. В про-тив-но му ви пад-чаї пра-во-твор-че-ська діяль-тель-ність бу-дет но-сить біс-сис-тем-ний і хао-тич-ний ха-рак-тер, що мо -жет ска-мовити-ся на ка-че-ст-ве нор-ма-тив-но-го ак-та.
З-гла-со-ван-ність пра-во-твор-че-ської про-це-ду-ри і при-ні-травні-мих нор-ма-тив-них актів-тов. ІМЕ-ет-ся в ві-ду ис-поль-зо-ва-ня в рам-ках од-но-го і то-го ж пра-во - тво-рч-еск-ого ор-га-на та -ких пра-во-твор-че-ських про-це-дур, ко-то-які спів-від - ве-тс-тв-ов-али б ви-ду при-ні-травні-мо-го нор ма-тив-но-го ак-та.
Так, ес-ли ін-ст-рук-ція Мі-ні-стер ст ва про ра зо-ва-ня і нау-ки ка-са-ет-ся УРЕ - г-ул-ір- ів-ания по-про-са спе-ци-аль-но-го ха-рак-те-ра, але при цьому за-тра-ги-ва-ет ін - т-ер-еси мно-гих гра- ж-дан, то про-це-ду-ра її при-ня-ку долж-на бути ус-лож-нен - ної (про-су-ж-де-ня про-ек-ту ін-ст-рук ції на кол-ле-гии, як пра-ви-ло, з при-лу - ч-ен-ием зовн-них екс-пер-тов). Ес-ли ж пред-ме-те УРЕ-гу-ли-ро-ва-ня яв-ля-ет-ся, на-прі-мер, по-ря-док з-ставши-ле-ня навчань-но го рас-пі-са-ня, то тут бу-дет розумі - з-тно оди-но-лич-ве її при-ня-тя при-ка-зом мі-ні-ст-ра.
Ба-го-ва-ри-ант-ність пра-во-твор-че-ської про-це-ду-ри. В прин-ци-пе, це все-гда йде на поль-зу. Ха-рак-тер нор-ма-тив-них актів-тов б-ва-ет раз-ним. Як і рій ви-пол-ні-ня про-це-дур-них пра-вил по пів-ної про-грам-ме не тіль-ко ока-зи-ва-ет-ся НЕ-розумі-ст-ним, але і за-праця-ня-ет де-ло.
На-прі-мер, в Рег-ла-мен-ті Го-жа-ст-вен-ної Ду-ми пре-ду-смот-ре-на аль-тер - н-ати-вности при-ня -тія за-ко-ну (ус-лож-нен-ний - для кон-сти-ту-ци-он-них за-ко - новий, про-стій - для зви-них за-ко-нів). Ні-як-ко ва-ри-ан-тов про-це-дур мож-но ис-поль-зо-вать і при при-ня-тії за-ко-нів од-но-го і то-го ж ви -так, на-прі - мер зви-них. Так, ес-ли при-ні-ма-ет-ся про-стій за-кон (на-прі-мер, За-кон про Го - з-уда-рс-тве-ному гим-ні), навряд чи нуж-но-во-дить троє-крат-ве чте-ня за-ко - н-опр-е-кта.
Глас-ність при-ня-ку нор-ма-тив-них актів-тов. Це-му спо-соб-ст-ву-ет, в ча-ст-но-сті, ос-ве-ще-ня в ЗМІ пра-цю-ти пра - в-отво-рч-еских ор-га- нов в годину-ти про-хо-ж-де-ня про-ек-ту то-го або іно-го нор-ма-тив-но-го ак-та, кому-мен-та-рії жур-на- чи-стов. Од-на-ко ска-зан-ве в біль-ший ме-ре ка-са-ет-ся при-ня-ку за-ко-нів. Як і ста-нов-ле-ня і осо-бен-но ве-будинок-ст-вен-ні нор-ма-тив-ні ак-ти при-ні-ма-ють-ся в уз-ком ап-па -рат-ном кру-гу. У іно-країн-них пар-ла-мен-тах прак-ти-ку-ет-ся так-же при-сут-ст-віє пуб-лі-ки на пар-ла-мент-ських де-ба-тах .
На-деж-ність і про-сто-та про-це-ду-ри. Ці ка-че-ст-ва важ-ни для дос-ти-ж-ня це-чи, ра-ди ко-то-рій про-це-ду-ра і ус-та-нав-ли-ва-ет -ся.
Од-на-ко ес-ли про-смот реть Рег-ла-мент Го-жа-ст-вен-ної Ду-ми, то прак-ти-че-скі в ка-ж-дою її ста- тє мож-но об-на-ру-жити поза-сен-ні через ме-ні-ня і до - по-лн-ення. Ко-неп-но, це мож-но об'єк-яс-нить по-сто-ян-ним з-вер-шен ст у ва ні - їм Рег-ла-мен-ту. Проте, про реа-лі-за-ції дан-но-го тре-бо-ва-ня при-ме-ні - тел-ьно до за-ко-но-да-тель-ний про-це- ду-ре мож-но го-во-рить з на-тяж-кою.
Га-ран-ти-ро-ван-ність ви-пол-ні-ня про-це-ду-ри. Це на-ли-ність забезпе-пе-чи-тель-них заходів для її ви-пол-ні-ня. Ме-ри за - щ-іти раз-но-про-раз-ни:
♦ по-зи-тив-ні, тобто со-дер-жа-щие сти-му-ли до над-ле-жа-ще-му ви-пол - н-енію про-це-ду-ри. На-прі-мер, в Рег-ла-мен-ті Го-жа-ст-вен-ної Ду-ми мо-же бути ус-та-нов-ле-но пра-ви-ло, з-глас -но ко-то-ро-му оп-ре-де-льон-ве ко-ли-че-ст-пи-шед-ших в ме-сяц по-пра-вок в за-ко-но-про- ек-ти та-ет їх ав - т-Орам-де-пу-та-там пра-во па над-бав-ку;
♦ НЕ-га-тив-ні, тобто со-дер-жа-щие ог-ра-ні-чо-ня або дру-Гії НЕ-бла-го - пр-ия-тні по-слід-ст-вия. До-пус-тім, про-пуск за ме-сяц де-пу-та-те оп-ре - д-ледве-нн-ого ко-ли-че-ст-ва за-се-да-ний пар- ла-мен-ту вле-чет оп-ре-де-льон-ний ви-чет з його ме-сяч-но-го мож-на-гра-ж-де-ня.
26. Експертиза нормативних правових актів.