Приватизація муніципальної власності

Приватизація муніципального майна ґрунтується на визнанні рівності покупців муніципального майна і відкритості діяльності органів місцевого самоврядування. При здійсненні приватизації органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися таких встановлені названим законом вимоги:

1) виключення з переліку можливих покупців муніципального майна державних і муніципальних унітарних підприємств та установ, а також юридичних осіб з державною або муніципальної часткою в їх статутному капіталі, що перевищує 25% (ст. 5);

2) визначення мінімальної ціни відчуження муніципального майна в порядку, встановленому Урядом РФ, або в певних випадках на підставі звіту про оцінку;

3) неможливість приватизації муніципального майна поза способів, зазначених в ст. 13 Закону, та дотримання визначених законом правил при реалізації того чи іншого способу приватизації;

5) дотримання запропонованої Законом процедури подачі заяви на приватизацію (ст. 16), укладення договору купівлі-продажу (ст. 32); порядку розрахунків за викуплене майно (ст. 34 - 35);

7) дотримання правил зарахування доходів від приватизації до місцевих бюджетів (ст. 33).

Самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань приватизації муніципальної власності полягає, по-перше, в праві визначати порядок планування приватизації муніципальних об'єктів (ст. 10) і, по-друге, в самостійному визначенні порядку прийняття рішень про умови муніципальної приватизації (ст.15) .

Представницький орган місцевого самоврядування затверджує програму приватизації муніципального майна (річне завдання, план приватизації). При розробці програми слід керуватися загальними цілями приватизації, одна з яких - підвищення ефективності економіки.

При приватизації муніципального майна використовуються тільки такі способи:

1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;

2) продаж державного або муніципального майна на аукціоні;

3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;

4) продаж державного або муніципального майна на конкурсі;

5) продаж за межами території Укаїни що перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств;

6) продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів;

7) продаж державного та муніципального майна за допомогою публічної пропозиції;

9) внесення державного та муніципального майна в якості внеску в статутні капітали відкритих акціонерних товариств;

10) продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління.

Купується приватним власником муніципальне майно може бути відповідно до закону обтяжене:

- обов'язком допускати обмежене використання майна іншими особами, в тому числі забезпечувати безперешкодний доступ, прохід, проїзд, можливість розміщення необхідних знаків та прокладки ліній, систем і т.п.

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають склад і розмір витрат на організацію і проведення приватизації. Доходи від приватизаційного муніципального майна надходять до місцевого бюджету в терміни, встановлені федеральним законом.

Кошти, що надходять від приватизації до місцевих бюджетів, направляються:

- на реалізацію відповідних інвестиційних програм.

Тому обов'язковою умовою приватизації є збереження призначення цих об'єктів терміном до 5 років. При порушенні цієї умови органи місцевого самоврядування мають право в судовому порядку вилучити об'єкти шляхом викупу для муніципальних потреб.

Закон не допускає відчуження у приватну власність наступних об'єктів, якщо вони використовуються за призначенням:

- об'єкти освіти, охорони здоров'я, культури, призначені для обслуговування жителів поселення;

- дитячі дачі, табори;

- житловий фонд і об'єкти його інфраструктури;

- об'єкти транспорту і енергетики, призначені для обслуговування жителів поселень.

Однак закон передбачив можливість зміни цільового призначення зазначених об'єктів за згодою органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування керують муніципальними унітарними підприємствами.

У Укаїни створюються і діють такі види унітарних підприємств: унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, - муніципальне підприємство; унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління, - муніципальне казенне підприємство.

Унітарне підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном. Унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна (муніципального освіти). Муніципальне утворення не несе відповідальність за зобов'язаннями муніципального підприємства, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. Муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності їх майна.

2) наявність тісного зв'язку з власником через повне або часткове фінансування їм діяльності установи.

Тому установа відповідає за освоїмо зобов'язаннями лише знаходяться в його розпорядженні грошовими коштами, при їх недостатності субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе власник відповідного майна. Таким чином, борги установи не можна стягнути за рахунок закріпленого за ним майна.

Якщо майно використовується установою не за призначенням або не використовується і є зайвим, воно може бути вилучено у установи власником. Дане правило одним з найбільш істотних відмінностей прав оперативного управління муніципальних установ від прав господарського відання муніципальних підприємств, майно яких, як було зазначено вище, не може бути вилучено власником без згоди на те самих підприємств.

ГК України не встановлює переліку конкретних обмежень прав муніципальних установ на вчинення будь-яких угод, як щодо муніципальних підприємств, посилаючись лише на загальну заборону розпоряджатися муніципальним майном. Подібне конкретне обмеження міститься в статті 118 Бюджетного кодексу РФ, яке, зокрема, забороняє бюджетній установі отримувати кредити у кредитних організацій та інших фізичних і юридичних осіб, за винятком позик з бюджетів та державних позабюджетних фондів.

Муніципальні установи використовують бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. Напрями витрачання бюджетних коштів, що передаються установам, закріплені в статті 70 Бюджетного кодексу України та включають:

- перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

- трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування;

- відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ;

- оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;

- оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Витрачання бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускаються.

а) визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій;

б) здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги);

в) затверджують їх статути;

г) призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій і будують взаємини з ними на контрактній основі відповідно до трудового законодавства;

д) заслуховують звіти керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.

Припинення права муніципальної власності має ряд особливостей:

- не допускається відмова від права муніципальної власності. В силу ст. 236 ГК України таке право надано лише громадянам та юридичним особам щодо належного їм майна, але публічним утворень, до яких відносяться і муніципалітети. Органи місцевого самоврядування, будучи юридичними особами, також не має права відмовитися від муніципальної власності, оскільки виступають лише представниками власників - муніципальних утворень і власного майна не мають.

- оплатне відчуження майна з муніципальної власності можливо тільки за допомогою приватизації або щодо окремих об'єктів способами, прямо встановленими законом. Дана норма міститься в ст. 216 ГК України та в ряді законодавчих актів, що регулюють процеси приватизації різних видів муніципальної власності, зокрема, в федеральному законі про приватизацію державного та муніципального майна, законі України про приватизацію житлового фонду та інших законах. При цьому приватизації (відчуженню з муніципальної власності) не підлягає майно, віднесене федеральними законами до об'єктів цивільних прав, оборот яких не допускається (об'єктів, вилученим з обороту), а також майно, яке в порядку, встановленому федеральними законами, може перебувати тільки у державній або муніципальній власності. За загальним правилом, безоплатна передача з муніципальної власності у власність фізичних та юридичних осіб заборонена, однак можливі виключення, що встановлюються законодавством: передача у власність релігійних організацій майна релігійного призначення, приватизація житлового фонду, передача у власність громадян в певних випадках знаходяться у них земельних ділянок.