Причини і наслідки бюджетного дефіциту - економіка

1.2 Причини і наслідки бюджетного дефіциту

У тих випадках, коли наявні у бюджету доходи недостатні для здійснення видатків, кажуть про виникнення бюджетного дефіциту. Зазвичай він вимірюється у вигляді відсотка від ВНП.

Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якесь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, що відображає зростання валового національного продукту, а не кризовий стан державного регулювання. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету. Іноді незбалансований бюджет навіть корисний.

Головною ознакою правильності проведеної державою бюджетної (і будь-який інший економічної) політики є стійке економічне зростання. Таке зростання, проте, може бути несумісним з досягненням збалансованості бюджету по доходах і видатках. Обов'язкова збалансованість бюджету зводить нанівець дії податку як автоматичного стабілізатора (при спаді податки зменшуються, і навпаки). Збалансованість, навпаки, означає зростання податків в період спаду (щоб погасити бюджетний дефіцит), і зниження податків при підйомі (щоб позбутися від надлишку). В результаті як спад, так і інфляційний перегрів при підйомі тільки посиляться. У цій ситуації бюджетний дефіцит, якщо він не веде до зростання цін, може виявитися корисним для стимулювання економічного зростання.

Види дефіциту, нормальний і критичний розміри.

У теорії розрізняють також активний і пасивний дефіцити.

Перший виникає в результаті перевищення витрат. Він може бути пов'язаний з ростом інвестицій в нове виробництво, що веде до створення робочих місць, збільшує зайнятість і рівень доходу населення. Все це в кінцевому рахунку веде до економічного зростання.

Другий - у зв'язку зі зниженням податкових та інших надходжень (через уповільнення економічного зростання, недоплат). ВУкаіни, наприклад, великі «недоїмки», які є наслідком скорочення реального ВВП, а також неплатежів з боку підприємств і організацій.

Виділяють також особливий вид дефіциту - первинний дефіцит. Він являє собою різницю між величиною загального дефіциту і сумою процентних виплат по боргу. При борговому фінансуванні первинного дефіциту збільшується й основна сума боргу і коефіцієнт його обслуговування, тобто зростає «тягар боргу» в економіці.

Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до вартості ВНП, його не слід вважати винятковим. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит глибокий, виникає в результаті надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці (розвал, неефективність фінансових зв'язків), тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всьому суспільству і необхідно приймати кардинальні заходи для подолання значного розриву між витратами і наявними доходами.

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету зазвичай покривається або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним. А, наприклад, в середині 90-х років дефіцит державного бюджетаУкаіни досягав рівня 20, а то і 25% доходів і перевищував 5% ВВП.

Наявність бюджетного дефіциту зазвичай сприймається як негативне явище. Це не завжди так. Бюджети дуже багатьох держав є дефіцитними. Якщо держава прагне щорічно приймати бездефіцитний бюджет, це може посилювати циклічні коливання економіки за рахунок скорочення капітальних витрат і зайвого підвищення податків. Тому при регулюванні дефіциту важливо враховувати не тільки поточні завдання бюджетної політики, а й її довгострокові пріоритети.

Скорочувати бюджетний дефіцит досить складно в силу ряду причин. Обсяг зобов'язань щодо здійснення видатків, які приймає на себе держава, дуже великий. Ці зобов'язання накопичуються десятиліттями, багато хто з них не підлягають скороченню, зниження інших є непопулярним заходом і зачіпає інтереси впливових структур. Деякі витрати мають надзвичайний характер і можуть раптово збільшуватися. Знаходити ж нові джерела поповнення дохідної частини бюджету набагато складніше: зростання податків негативно позначається на діловій активності в економіці, сприяє більшому ухилення від оподаткування; приватизація державної власності дає лише разове надходження грошей в казну і т.п. Саме тому навіть в розвинених країнах бюджет частіше зводиться з дефіцитом, ніж з профіцитом.

Профіцит консолідованого бюджету (у відсотках до ВВП) [1]

Якщо при складанні проекту бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, це означає, що існує резерв для здійснення додаткових витрат або для зниження податкового навантаження на економіку. Тому український Бюджетний кодекс передбачає, що державний і місцеві бюджети повинні складатися і затверджуватися без профіциту. Якщо плановий обсяг доходів буде вищою витрат, до остаточного прийняття закону про бюджет слід скоротити профіцит в наступній послідовності;

1) зменшити доходи від продажу державної або муніципальної власності (для федерального бюджету - від реалізації державних запасів і резервів);

2) спрямувати кошти на додаткове погашення боргових зобов'язань;

3) збільшити витрати бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо ж ці заходи здійснювати недоцільно, необхідно знизити податкові надходження в бюджет, що вимагає внесення змін до податкового законодавства. Це, в свою чергу, означатиме зменшення податкового навантаження на економіку та сприяти підвищенню економічної активності.

Якщо бюджет на черговий рік приймається з дефіцитом, в законі про бюджет необхідно передбачити джерела його фінансування. До них відносяться різні види позикових коштів, які залучаються державою з грошового, кредитного та фінансового ринку.

Розрізняють такі види фінансування бюджетного дефіциту - грошове і боргове.

Грошове фінансування означає, що для покриття бюджетного дефіциту уряд отримує кредити центрального банку або безпосередньо продає йому свої боргові зобов'язання. Цей метод має суттєві недоліки, тому законодавство багатьох країн накладає жорсткі обмеження на його використання. У ряді країн кредитування уряду центральним банком заборонено. Але навіть якщо прямої заборони немає, грошове фінансування дефіциту використовується лише в крайніх випадках. Справа в тому, що при такому підході центральний банк збільшує грошову масу на величину, не забезпечену товарами і послугами. В результаті зростає інфляція, порушується нормальний механізм ціноутворення, падає курс національної валюти, погіршуються раціональні очікування в економіці і виникає ряд інших несприятливих наслідків.

На відміну від грошового, боргове фінансування дефіциту здійснюється шляхом випуску дохідних державних зобов'язань, які розміщуються на фондовому ринку, вільно купуються і продаються на ньому, а після закінчення певного терміну погашаються державою. Кошти, отримані від розміщення позик, йдуть на покриття бюджетного дефіциту. Оскільки гроші займаються не у центрального банку, а на ринку, приросту грошової маси не відбувається. У цьому полягає перевага боргового фінансування. Однак, перерозподіл грошової маси має і негативні наслідки. Оскільки випущені зобов'язання гарантовані державою, вони розглядаються як досить надійне вкладення коштів. Купуючи державні цінні папери, суб'єкти ринку обмежують свої вкладення в реальний сектор економіки. В результаті відбувається витіснення коштів в сферу фінансових операцій, знижується інвестиційна активність, що негативно позначається на перспективах економічного зростання в майбутньому.

Крім державних позик, джерелами фінансування дефіциту можуть бути кредити і позики, отримані від бюджетів інших рівнів, приватних банків і компаній, урядів інших країн, а також міжнародних фінансових організацій - Міжнародного валютного фонду (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) і ін.

Структура джерел фінансування дефіциту бюджетів різних рівнів вУкаіни визначається Бюджетним кодексом (ст. 94-96). Відповідно до нього виділяються наступні джерела фінансування дефіциту федерального бюджету:

1) внутрішні джерела:

- кредити, отримані від кредитних організацій в рублях;

- державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Укаїни;

- бюджетні позички, отримані від інших рівнів бюджетної системи;

2) зовнішні джерела:

- державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ;

- кредити в іноземній валюті, отримані від урядів іноземних держав, банків, фірм, міжнародних фінансових організацій.

Джерела фінансування дефіциту бюджетів суб'єктів України також підрозділяються на внутрішні і зовнішні. До внутрішніх джерел належать державні позики шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єктів РФ, бюджетні позички від інших рівнів бюджетної системи та кредити, отримані від кредитних організацій;

Дефіцит місцевих бюджетів може фінансуватися тільки за рахунок внутрішніх джерел: муніципальних позик і кредитів, отриманих від кредитних організацій.

За українським законодавством, бюджетний дефіцит може фінансуватися тільки на борговій основі. Кредити Центрального банку, а також придбання їм державних або муніципальних боргових зобов'язань при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Бюджетний кодекс регулює не тільки способи покриття бюджетного дефіциту, а й встановлює обмеження на його обсяг. Так, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.

Дефіцит бюджету суб'єкта Україна не може бути більше 5 відсотків від обсягу його доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету. При цьому доходи бюджету повинні повністю покривати його поточні витрати. Джерела фінансування дефіциту регіональних бюджетів можуть використовуватися тільки на покриття інвестиційних витрат, ці кошти не можна направляти на обслуговування і погашення боргу суб'єктів РФ.

Обмеження на розмір дефіциту місцевого бюджету - не більше 3 відсотків від обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального і регіонального бюджетів. Надходження з джерел фінансування дефіциту також можуть направлятися тільки на інвестиційні витрати.

• дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки;

• дефіцит виникає в результаті надзвичайних обставин (війна, стихійне лихо тощо);

• дефіцит може відображати кризові явища в економіці, неефективність фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. Тільки в останньому випадку він може розглядатися як явище надзвичайне, яке потребує вжиття термінових, дієвих економічних заходів і відповідних політичних рішень.

Бюджетний кодекс України містить ряд норм, що регламентують дефіцит. Так, в разі прийняття бюджету черговий рік з дефіцитом законом про бюджет одночасно затверджуються і джерела фінансування дефіциту бюджету. У разі ж прийняття бюджету на черговий рік без дефіциту законом про бюджет може бути передбачено залучення коштів з джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування витрат бюджету в межах видатків на погашення боргу.

Як вже говорилося, сучасна фіскальна політика визнає використання незбалансованих бюджетів для цілей стабілізації економіки. А це, цілком ймовірно, може привести до зростання державного боргу. Державний борг - це загальна накопичена сума всіх позитивних сальдо бюджетів за вирахуванням всіх дефіцитів, які мали місце в країні. Збільшення державний борг є основним наслідком дефіцитів федерального бюджету.

Однак треба зазначити, що «ефект витіснення» стає значним і руйнівним тільки при високому рівні зайнятості та обмеженості ресурсів. А ось в економіці з недовикористаними ресурсами подібна політика в поєднанні з відповідною грошовою політикою швидше буде стимулювати, а не витісняти приватні інвестиції.

Для зменшення дефіциту збільшують величину відсоткових ставок. А зростання процентних ставок має, в свою чергу, такі наслідки. Так, високий позичковий відсоток, встановлений у США в середині 80-х років, викликав значний відтік капіталів із Західної Європи. За оцінками західних економістів, в даний час США поглинає до 15% усіх накопичень капіталістичного світу. Таким чином, зростає зовнішній борг США. Плюс до цього зростання попиту на високоприбуткові американські цінні папери викликав зростання загальносвітового попиту на долари. Подібне зростання міжнародної цінності долара робить значне депресивний вплив на експорт США: американські товари стають занадто дорогими для іноземних покупців. Скорочення ж чистого експорту робить стримуючий вплив на економіку, збільшує рівень безробіття.

Інформація про роботу «Бюджетний дефіцит і державний борг»