Представницький орган муніципального освіти, авторська платформа
Поняття і призначення. Представницький орган муніципального освіти - орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідне положення в системі органів місцевого самоврядування - саме він безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти в цілому, формалізуючи її в своїх рішеннях. При цьому представницький орган є головним нормотворческим органом муніципального освіти. Він має загальну нормотворчої компетенцією. Нормотворча компетенція інших органів є спеціальної. Особливий зв'язок представницького органу з населенням забезпечується також тим, що прямо або побічно він формується населенням в особі виборчого корпусу. Крім того, вона забезпечується колегіальним характером роботи представницького органу.
Характеризуючи сучасні представницькі органи місцевого самоврядування, необхідно враховувати їх історичний зв'язок з віче, земськими думами, місцевими радами. Всі вони суть форми українського місцевого самоврядування на відповідних етапах його розвитку. Вони мають схожу призначення, часом загальні організаційно-правові засади і функції, хоча, зрозуміло, між ними є відмінності, часом досить істотні.
Витрати на забезпечення діяльності представницького органу передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів в Укаїни. Це надає представницькому органу фінансово-економічну самостійність. Однак управління, розпорядження представницьким органом або окремими депутатами (групами депутатів) в якій би то не було формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти і депутатів. Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи.
Склад. Чисельний склад представницьких органів, який визначається статутами муніципальних утворень, дуже різноманітний. Причому він далеко не однаковий навіть в представницьких органах муніципальних утворень одного рівня. Багато що залежить від обсягу роботи даного представницького органу, чисельності населення муніципального освіти і т.д.
У радянський період української історії, коли діяли Ради народних депутатів, їх чисельний склад був надзвичайно великий. Вважалося, що чим ширше складу Ради, тим більше трудящих пройде школу державного управління. На ділі ж депутати Рад не грали істотної ролі у вирішенні питань суспільного життя. І часом чим більше був склад Ради, тим менше було у нього можливостей цю роль виконувати, оскільки ділове розгляд питань і прийняття конструктивних рішень такою масовою організацією було просто скрутним.
семи чоловік - при чисельності населення менше 1 тис. чоловік;
10 осіб - при чисельності населення від 1 тис. До 10 тис. Чоловік;
15 осіб - при чисельності населення від 10 тис. До 30 тис. Чоловік;
20 осіб - при чисельності населення від 30 тис. До 100 тис. Чоловік;
25 осіб - при чисельності населення від 100 тис. До 500 тис. Чоловік;
35 осіб - при чисельності населення понад 500 тис. Чоловік.
Якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік, то представницький орган поселення не формується. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.
Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньо території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 осіб.
Формування складу. До складу представницьких органів міських, сільських поселень, міських округів входять депутати, які обираються в ході муніципальних виборів на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Є специфіка формування представницького органу муніципального району. Федеральний законодавець передбачив два варіанти його формування.
1. У представницький орган входять глави розташованих на території муніципального району поселень, а також депутати представницьких органів цих поселень, що обираються даними органами зі свого складу відповідно до рівної нормою представництва, незалежно від чисельності населення поселень. Новообраний глава поселення повинен змінити в складі представницького органу району свого попередника на посту глави. Обрання нового складу представницького органу поселення означає необхідність обрання їм зі свого складу нових членів представницького органу району. Представницький орган поселення в будь-який момент може замінити раніше обраних ним членів представницького органу муніципального району.
Що входять до складу представницького органу муніципального району при такому варіанті його формування особи не набувають статусу його депутатів. Закон визначає їх правове становище як членів виборного органу місцевого самоврядування (в розглядуваної випадку - членів представницького органу муніципального району).
2. У представницький орган обираються депутати на муніципальних виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.
Представницький орган муніципального району може формуватися або на першу, або за другим варіантом. Він формується за першим варіантом, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менше ніж 2/3 поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива в формуванні представницького органу муніципального району в даному порядку оформляється рішенням представницького органу поселення, розташованого в межах муніципального району. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень в представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району.
Встановлений порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. Встановлений порядок формування представницького органу муніципального району може бути змінений не раніше ніж через два роки з дня початку роботи сформованого представницького органу муніципального району.
Правомочність складу. Загальна вимога українського законодавства - представницький орган може здійснювати свої повноваження (тобто бути правомочним) в разі обрання не менше 2/3 від встановленої чисельності його депутатів (членів).
Строк повноважень. Представницький орган місцевого самоврядування міського, сільського поселення, міського округу обирається шляхом загальних або дострокових виборів на певний термін, званий скликанням. Термін, на який обирається представницький орган, встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Цей термін є граничним терміном повноважень депутатів представницького органу. Закінчення терміну повноважень представницького органу конкретного скликання означає і закінчення терміну повноважень всіх депутатів даного скликання. Сказане поширюється також на визначення терміну повноважень представницького органу муніципального району, що обирається на муніципальних виборах, а також його депутатів. Представницький орган муніципального району, що формується органами місцевого самоврядування поселень, працює не за скликанням. Він діє на постійній основі, безстроково.
Разом з тим життя часом буває непередбачувана; політична, економічна обстановка часто змінюється. Тому законодавець передбачив, що повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково у ряді випадків.
По-перше, якщо судом встановлено, що представницьким органом прийнятий нормативний акт, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти. При цьому представницький орган протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нормативний акт. Вища посадова особа суб'єкта Україна (керівник його вищого виконавчого органу державної влади) протягом одного місяця після набрання законної сили рішенням суду, який встановив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Україна проект закону суб'єкта Україна про розпуск представницького органу . Повноваження представницького органу припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта України про його розпуск. Закон суб'єкта Україна про розпуск представницького органу муніципального освіти може бути оскаржений в судовому порядку протягом 10 днів з дня набрання ним чинності. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.
По-друге, в разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти.
По-третє, в разі набрання законної сили рішенням верховного суду республіки, відповідного суду краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального освіти, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень.
По-четверте, в разі перетворення муніципального освіти.
Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне дострокове припинення повноважень його депутатів і необхідність формування представницького органу нового скликання. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, не пізніше ніж через три місяці з дня набрання законної сили рішенням про дострокове припинення повноважень зазначеного органу проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального освіти. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого шляхом непрямих виборів, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.
У виключній компетенції представницького органу муніципального освіти знаходяться:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
2) твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства України про податки і збори;
4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Перераховані вище повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх обов'язків. Федеральний закон визначає, що інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Це важливе положення слід розуміти в тому сенсі, що в статутах муніципальних утворень відповідно до законодавства повноваження представницьких органів можуть бути розширені (але не звужені).