Правові акти управління поняття, юридичне значення

3.1.3. Правові акти управління: поняття, юридичне значення

Правові акти управління є основною юридичною (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади. Найбільш значущі якості, що визначають їх юридичну природу, такі:

а) правовий акт управління (така його найбільш поширений-ве позначення) являє собою юридичний варіант управлен-чеського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (повинно-стное особа) вирішує те чи інше питання (загальний або індивідуальний), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалі-зації завдань і функцій виконавчої влади;

б) правовий акт управління видається тільки повноважним суб'єктів незалежно-єктом виконавчої влади або державно-управлінської де-ності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством чи адміністративно-правовими нормами;

в) правовий акт управління - юридично-владне волеіз'яв-ня відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна природа державно-управлін-ської діяльності;

г) правовий акт управління - одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують-ющими виконавчу владу в цілому;

е) правовий акт управління визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;

ж) правовий акт управління може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, безпосередньо породжує, змінює або припиняє конкретні правові відносини подібного типу;

з) правовий акт управління законний, тобто він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції Укаїни, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;

і) правовий акт управління займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів, що означає відповідність акта даного органу виконавчої влади (посадової особи) ак-там вищих ланок системи виконавчої влади;

к) правовий акт управління являє собою юридичну різновид службових документів, що постійно використовуються в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, до-прикладні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій і прове-рок і т.п.) висловлюють певні обставини, що мають юриди-чеський значення, але не перетворюються тим самим у правові акти уп -равленія з усіма властивими їм юридичними якостями;

л) правовий акт управління, як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений і уст-но (наприклад, в інтегрованій командній структурі, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованими йому працівниками апарату управління);

м) правовий акт управління з урахуванням раніше викладених його ка-кість видається з дотриманням певних, офіційно встановлений-них правил (процедур), які передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження та ін. Загальні пра-вила такого роду, на жаль , відсутні; існують правила ве-домственного характеру або передбачають процедуру подго-товки і затвердження управлінських актів стосовно окремих-ним органам виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті засідань Уряду Укаїни, в Поло-женні про підготовку проектів його постанов і розпоряджень);

н) правовий акт управління може бути в установленому дію-ють законодавством або підзаконними адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржений;

о) правовий акт управління у разі недотримання содер-жащіхся в ньому юридично-владних приписів викликає особливе юридичне наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, насту-Пает дисциплінарна чи адміністративна відповідальність).

Таким чином, правовий акт управління є засноване на за-коні одностороннє юридично-владне волевиявлення повно-мочно суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на уста-новлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і функцій державно -управленческой діяльності.

В такому розумінні цей вид юридичних актів опосередковує взаємини між сторонами управлінських відносин, точ-неї - між керуючою і керованою сторонами, між суб'єктів-тами і об'єктами управління.

У правових актах управління вирішуються багато питань де-талізаціі і конкретизації загальних правових норм, що містяться в правових актах законодавчих (представницьких) органів дер-жавної влади.

Правові акти управління по масштабності їх дії не обмежуються сферою державного управління. У ряді випадків з їх допомогою регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що становлять предмет не адміністративного, а інших галузей українського права. Найбільшою мірою це стосується фіна-нсових відносин, частково трудових, земельних та ін. Зокрема, саме на їх основі виникають податкові, природоохоронні правовідносини.

Правові акти управління відрізняються від актів судових орга-нів державної влади своїм переважно позитивним ха-рактером, зреалізований в тому, що з їх допомогою організовується процес функціонування механізму виконавчої влади з ме-тою упорядочивающего впливу на різні сторони державного і суспільного життя. Судові акти мають яскраво виражений-ний юрисдикційний характер; для управлінських актів юрис-дикція не є пріоритетною. Крім того, правові акти управ-ління не можуть скасувати або змінити судові акти, в той час як останні таку можливість щодо їх мають. Нарешті, пра-вові акти нерідко грають роль доказів у судовому процесі (наприклад, по житловим, трудовим, адміністративним справам).

Правові акти управління іноді характеризуються як конклюдентні.

Взятий з цивільно-правового лексикону цей термін покликаний охарактеризувати часто зустрічаються в управлінській практиці веління, які не мають характеру, наприклад, письмового акта. Це - сигнал світлофора, свисток міліціонера, дорожній знак і т.п. Більше підстав, однак, не розглядати подібні накази як правові акти управління, оскільки в них отримують своє опосредст-Вова вираз відповідні адміністративно-примусове-тільні заходи, що забезпечують громадську безпеку і поря-док в сфері державного управління. Недотримання таких пове-лений може спричинити за собою видання правового акта (наприклад, про притягнення до адміністративної відповідальності).

Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того ... Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. які.

§ 1. Що регулює адміністратівноеправо. Викладені позиції підводять до чисто ... Як уже зазначалося, існує особлива галузь правової системи Укаїни, основним.

Адміністратівноеправо є опорною, базисної галуззю правової системи поряд з ... До змісту книги: Адміністратівноеправо. Дивіться також. величезну різноманітність спеціальних.

Адміністратівноеправо як галузь сучасного права з'явилося тоді, коли в правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, процедури діяльності.

Адміністратівноеправо належить до числа публічних галузей, тому загальногалузевий режим адміністратівногоправа носить публічно-правовий характер.

Адміністратівноеправо практично використовує всі методи правового регулювання. Разом з тим визначальним чином вплинути на вибір тих чи інших засобів правового впливу на управлінські.

До змісту книги: АдміністратівноеправоУкаіни. Дивіться також: АдміністратівноеправоАдміністратівноеправо. Екологічний контроль.

Тому адміністратівноеправо обмежується лише визначенням структури. Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того.