повітові влади

Губернія ділилася на повіти, адміністративними центрами яких були повітові міста. Повітовим або іншим негубернскім містом (так званим заштатного) керував городничий - поліцейський чиновник, який розпоряджався всіма справами міста.

Городничий найкраще нам знаком по «Ревізора» Гоголя. Це повновладний господар міста: в його підпорядкуванні - все чиновники повітового правління, він відповідає за такі, здавалося б, далекі від поліції установи, як народні училища або богоугодних закладів, тобто лікарні, притулки, богадільні.

Тим часом ще з 1785 року в губернських і повітових містах існував і виборний орган - шестигласную ДУМА (з шести «голосних», тобто депутатів від різних станів), керована МІСЬКИМ ГОЛОВОЮ. Такий міський голова, хоча і не виведений в «Ревізорі», але згадується: для зустрічі мнимого ревізора суддя Ляпкин-Тяпкін пропонує «вперед пустити голову, духовенство, купецтво», на що городничий заперечує: «Ні, немає: дозвольте вже мені самому» . Чичиков «побував і на закуску після Служби Божої, даної міським головою, яка теж коштувала обіду». Але влада міської думи і міського голови до реформи 1870 року було абсолютно примарною і невідчутно. Реальною владою володіли не вибрані особи, а призначені урядовими органами чиновники. У повітовому місті це був городничий, мало що вважався до законів.

Інший яскравий образ городничого в російській літературі - Градобоев в комедії Островського «Гаряче серце». Це грубий, неосвічений і разом з тим спритний і спритний служака. «У тебе закон, а у мене милицю», - говорить він купцеві Хлинову.

В оповіданні «Однодум» Лєсков писав: «У ту віддалену пору ... найголовніше особа в кожному російською містечку був городничий. Не раз було сказано і ніким не оскаржене, що, по поняттю багатьох українських людей, кожен городничий був «третя особа в державі». Державна влада в народному уявленні від першоджерела свого - монарха розгалужувалася так: перша особа в державі - государ, правлячий всією державою; за ним друге - губернатор, який править губернії, і потім прямо за губернатором безпосередньо слід третє - городничий, «сидить на місту».

У повітовому місті засідав повітовий суд, який служив до 1863 року першою судовою інстанцією для дворян. Він вирішував дрібні кримінальні і цивільні справи, найчастіше - суперечки про землеволодіннях. Як діяв повітовий суд, підкуплений багатим поміщиком, яскраво показав Пушкін у другому розділі «Дубровського». Ніякого слідства, дебатів сторін, захисту; викликаний в повітовий суд Андрій Гаврилович Дубровський змушений вислухати вже готове судове визначення, яка позбавляє його законно належить йому маєтки. Потерпілому надано тільки право апеляцій, тобто оскарження вироку у вищій інстанції.

Гумористичне зображення заседенія повітова (тобто того ж повітового) СУДУ, який намагався помирити Івана Івановича з Іваном Никифоровичем, дав Гоголь в його відомій повісті, що увійшла до книги «Миргород».

Повітовий суддя був після городничого другою особою в повітовому місті. Цю посаду в «Ревізорі» представляє Ляпкин-Тяпкін, який більш захоплюється полюванням, ніж справою, і не приховує, що хабарі бере хортенятами. Дізнавшись про загрозу ревізії, він спокійно говорить: «Справді, хто зайде в повітовий суд? А якщо і загляне в який-небудь папір, так він житті не буде радий ... Сам Соломон не дозволить, що в ній правда і що неправда ». При судді Ляпкіних-Тяпкін складався засідателів, від якого, за словами городничого, «такий запах, як ніби він зараз вийшов з гуральні».

У «Ревізорі» ми знайомимося і з іншими представниками повітових влади. Такий Суниця - «проноза і шахрай», який відає богоугодними закладами, заснованими, за поясненням Даля, «для піклування потребують тому: старезних і калік, хворобах і жебраків». Хлопів - СМОТРИТЕЛЬ училища, заляканий і жалюгідний чоловічок, говорю: «Не приведи Бог служити по вченій частині, всього боїшся». Фраза, характерна для миколаївської епохи, коли навчальні заклади перебували під найсуворішим наглядом влади, які побоювалися розвитку «вільнодумства».

Влада городничого, як показує й сама назва посади, обмежувалося територією міста. Хто ж правил в іншому повіті?

Главою адміністративно-поліцейської влади повіту (без міст) до 1862 року було КАПІТАН-справника. У житті і літературі він часто іменувався просто справника. При ньому було два-три помічники - ЗЕМСЬКІ ЗАСІДАТЕЛІ. Справники і засідателі обиралися місцевим дворянством з-поміж себе, посади були платними.

Несподівано наскочила Чичикова полохлива Коробочка приймає за місцевого засідателя.

Справник - «високий і товстий чоловік років п'ятдесяти з червоним обличчям і з вусами» - разом з засідателем Шабашкін, стряпчим і писарем приїжджає в Кистеневку, щоб оформити передачу маєтку Дубровського Троекурову.

Побиття Чичикова слугами Ноздрьова перериває приїзд капітана-справника, який оголошує Ноздреву, що той перебуває під судом за вчинене їм до того побиття поміщика Максимова.

Слово «справник» (від виразу «виправляти посаду», тобто виконувати обов'язки, служити) обігрується в епіграмі про місцеве справник, яка міститься в оповіданні «Затишшя» Тургенєва:

Дворянським вибором шанований:

Він п'є і їсть справно,

Так Ви ще не справник він?

З 1837 року помічниками повітового справника замість земських засідателів стали станового пристава, кожен з яких відав станемо - поліцейським округом. Повіт поділявся на два-три округи.

«Були дворянські засідателі - їх куроцапамі звали, замість них станових приставів завели - теж куроцапамі звуть, нічого не поробиш», - йдеться в романі А.Ф. Писемського «Тисяча душ».

До 1863 року справник стояв на чолі нижчих земського суду - повітового адміністративно-поліцейського органу, який відав усіма станами, крім дворян. Його не треба змішувати з повітовим судом, про який йшлося вище. Нижчий земський суд творив в повіті, що хотів. У поемі Некрасова «Кому на Русі жити добре» Новомосковського:

«Де ж наші кури?» -

З'їв їх земський суд;

Взяв ще підводу,

Так обіцяв постій ...

Славно жити народу

У 1863 році нижчий земський суд був скасований, так само як і посаду городничого. Влада повітових, або земського, справник з того часу поширилася і на повітове місто. Справники, які призначаються урядом - НАЧАЛЬНИКИ повітового ПОЛІЦІЇ, - проіснували аж до 1917 року.

У 1878 році станові пристави отримали в своє розпорядження урядників - сільських поліцейських. Їх не треба плутати з урядниками - унтер-офіцерами козацьких військ, до яких вони не мали ніякого відношення.

В період реакції, в 1889 році, з ростом невдоволення на селі і в умовах назрівання революційної ситуації уряд ввів в повітах посаду земських начальників, що призначається з дворян. Він об'єднував у своїх руках як адміністративну, так і судову владу над селянством всього повіту, стверджував на посаді обраних селянами старост, був швидкий на суд і розправу. У всіх творах російської літератури земський начальник зображується фігурою зловісної і всевладної на селі. Він міг посадити до в'язниці будь-якого припав йому не до вподоби селянина.

Про самодурство і нахабства земських начальників можна багато прочитати у Горького - в оповіданні «Кирилко», романі «Життя Клима Самгіна». У повісті «Мати» виведений земський начальник, який «змушував мужиків кланятися коні його, коли її по селу вели, а хто не кланявся, того під арешт садив».