Поняття розміщення державного та муніципального замовлення
Конспект лекцій з дисципліни
УПРАВЛІННЯ державних і муніципальних контрактів
Тема 1. Загальні положення про розміщення державного та муніципального замовлення
1.1. Поняття державного і муніципального контракту
1.2. Поняття розміщення державного та муніципального замовлення
1.3. Історія розвитку регулювання розміщення державного та муніципального замовлення в современнойУкаіни.
1.4. Основні поняття, що використовуються в Федеральному законі № 94-ФЗ: державні та муніципальні замовники, державні та муніципальні потреби, потреби бюджетних установ, спеціалізована організація.
Тема 2. Способи розміщення державного та муніципального замовлення
2.1. Розміщення замовлення шляхом проведення торгів і без проведення торгів
2.2. Розміщення замовлення шляхом проведення конкурсу, етапи конкурсу
2.3. Неконкурентні способи розміщення замовлення: запит котирувань і закупівля продукції у єдиного постачальника, «дрібні» закупівлі
2.4. Підстави і порядок проведення запиту котирувань
Тема 3. Порядок укладення та відмова від укладення контракту
Тема 4. Структура та обов'язкові умови контракту
4.1. Структура державного (муніципального) контракту
4.2. Розмір забезпечення виконання контракту
Тема 5. Допустимі випадки зміни умов державного або муніципального контракту. Зміна ціни контракту
Тема 6. Виконання контракту. Дострокове розірвання контракту
Тема 7. Реєстри контрактів, укладених за підсумками розміщення замовлень. Адміністративна відповідальність.
Тема 1. Загальні положення про розміщення державного та муніципального замовлення
Поняття державного і муніципального контракту
Контракт - юридичною угодою між двома або більше сторонами, укладену відповідно до положень закону, згідно з яким одна сторона або кілька сторін отримують право на здійснення деяких дій або заборона третім особам вчиняти будь-які дії.
Цивільний кодекс України називає контрактом будь-«угода двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків». Якщо використовувати термінологію теорії прав власності, то контрактом можна назвати будь-яка угода про обмін правомочностями і їх захисту.
Під час укладання договору індивіди використовують в якості даних формальні і неформальні норми, застосовуючи і інтерпретуючи їх для потреб конкретної угоди. Іншими словами, контракт відображає усвідомлений і вільний вибір індивідами цілей і умов обміну, здійснюваного в заданих інституціональних рамках
Державний контракт, муніципальний контракт - договір, укладений від імені РФ, суб'єкта Україна (державний контракт), муніципального освіти (муніципальний контракт) державним чи муніципальним замовником для забезпечення відповідно державних потреб, муніципальних потреб.
У Загальних положеннях Закону, зокрема в ст. 5, поняття «контракт» включає державний контракт, муніципальний контракт і цивільно-правовий договір бюджетної установи.
Бюджетні установи отримали статус інших замовників, на договори бюджетної установи повністю поширюються положення Закону № 94-ФЗ, що встановлюють порядок розміщення замовлень, а також загальні норми про ціну контракту, правила зміни його умов та порядку розірвання.
Основна відмінність такого договору, крім особливостей замовника, - в законодавчому визначенні терміну, на який він може бути укладений: цей термін становить три роки. Він може бути збільшений у разі виробничої необхідності, якщо предметом договору є роботи з будівництва, реконструкції, освітні послуги або роботи в науковій сфері (частина 1 ст. 9 Закону № 94-ФЗ).
Поняття розміщення державного та муніципального замовлення
Існує кілька визначень поняття державного замовлення:
державне замовлення - видається державними органами та оплачувану з коштів державного бюджету замовлення на виготовлення продукції, випуск товарів, проведення робіт, в яких зацікавлена держава;
державне замовлення - сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів державного бюджету;
державне замовлення - пропозиція, що дається уповноваженої державної організацією іншої організації-постачальнику про постачання товарів, робіт, послуг для федеральних і регіональних державних потреб.
Під муніципальним замовленням розуміють замовлення з боку органів місцевого самоврядування та уповноважених ними муніципальних установ на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Державними і муніципальними замовниками можуть виступати відповідно органи державної влади України або органи державної влади суб'єктів України і органи місцевого самоврядування, а також уповноважені зазначеними органами державної влади або органами місцевого самоврядування на розміщення замовлень одержувачі бюджетних коштів при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок бюджетних коштів.
Учасниками розміщення замовлень є особи, які претендують на укладення державного або муніципального контракту. Учасником процедури закупівлі може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець.
Замовлення може розміщуватися двома способами:
- конкурс (переможцем визнається особа, що запропонувала найкращі умови виконання державного або муніципального контракту, заявці на участь якого присвоєно перший номер);
- аукціон (переможцем визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного або муніципального контракту).
І конкурс, і аукціон можуть проводитися у відкритій і закритій формі.
- запит котирувань (розміщення замовлення, при якому інформація про потреби установи (організації) повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань; переможцем визнається учасник розміщення замовлення, який запропонував найнижчу ціну контракту);
- у єдиного постачальника (розміщення замовлення, при якому замовник пропонує укласти державний контракт тільки одного постачальника (виконавця, підрядчика);
- на товарних біржах (в Закон введена глава з розміщення замовлень на поставки біржових товарів для державних або муніципальних потреб на товарних біржах на суму, що перевищує 5 млн. руб .; порядок розміщення замовлень встановлюється Урядом РФ).