Поняття надзвичайної ситуації за українським законодавством

Частота і руйнівні наслідки надзвичайних ситуацій вимагають прийняття від держави особливих заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій. Правові засоби можуть бути ефективні в боротьбі з надзвичайними ситуаціями лише при однозначно сприймається, точному понятійному апараті.

Серед вчених не склалося однозначного уявлення про поняття «надзвичайна ситуація». Питаннями надзвичайних ситуацій в різний час займалися дослідники в галузі цивільної оборони і безпеки, соціології та інших дисциплін (Н. І. Ар-хіповую, А. Г. Богданов, Н. Н. Брушлинский, Ю. Л. Воробйов, А. П. Зайцев, О. І. Іванов, В. В. Кульба, Н. І. Локтіонов, С. М. Мягков, В. І. Осипов, Б. Н. Порфирьев, А. Про-колиба, В. П. Семіков, В. Уткін, М. І. Фалєєв, А. А. Ясмані). Саме їхні праці спочатку були покладені в основу перших легальних визначень поняття «надзвичайна ситуація».

наслідків (руйнувань, пожеж і т. д.) (1).

Багато із запропонованих в літературі визначень поняття «надзвичайна ситуація» побудовані без урахування правил логіки про пропорційності визначення, рясніють ознаками, які не можна віднести до істотних ознаками поняття «надзвичайна ситуація», і при цьому не містять необхідний набір всіх істотних ознак, що дозволяють кваліфікувати надзвичайну ситуацію серед схожих явищ дійсності. Визначення надзвичайної ситуації повинне перешкоджати підведенню під неї будь-яких негативних з точки зору держави, суспільства, громадянина явищ, так як далеко не всі такі явища можуть бути визнані надзвичайними ситуаціями.

Словники української мови не містять визначення досліджуваного поняття. У Словнику української мови С. І. Ожегова слово «надзвичайний» розуміється як винятковий, що перевершує все, всіх; дуже великий (2). а слово «ситуація» - як сукупність обставин, положення, обстановка (3). У словнику Д. Н. Ушакова «надзвичайний» є переважаючий звичайну міру, не такий, як завжди, винятковий (4). а «ситуація» визначається як сукупність обставин, умов, що створюють ті чи інші відносини, обстановку або положення (5).

Для визначення поняття надзвичайної ситуації необхідно виділити його суттєві ознаки, в сукупності достатні для відокремлення надзвичайної ситуації в ряду інших явищ дійсності.

1. Перший прізнакчрезвичайной ситуації - заподіяння шкоди правам і охоронюваним законом інтересам фізичних осіб, юридичних осіб, публічно-правових утворень або виникнення загрози заподіяння такої шкоди. Надзвичайні ситуації можуть спричинити заподіяння значної майнової, організаційного (6). немайнового, нематеріального, моральної шкоди.

Для настання правових наслідків тих чи інших явищ достатньо однієї лише погрози заподіяння шкоди від надзвичайної ситуації. Загроза

1. Порфирьев Б. Н. Організація управління в надзвичайних ситуаціях // Наука і техніка управління. 1989. № 1. С. 20.

2. Ожегов С. І. Словник української мови / під ред. Н. Ю. Шведової. 18-е изд. стереотип. М. 1986. С. 625.

6. Красавчиков О. А. Цивільні організаційно-правові відносини // Радянська держава і право. 1966. № 10; Слєсарєв В. Л. Об'єкт і результат цивільного правопорушення. Лисичанськ, 1980. С. 40, 127.

заподіяння шкоди є ознакою надзвичайної ситуації при певних умовах. По-перше, загроза має бути реальною, здійсненною в щодо найближчим часом, по-друге, шкода, яким загрожує те чи інше явище, може бути значним, істотним, по-тре-тьіх, шкідливе загрозливе явище має бути надзвичайним, т. Е . винятковим, надзвичайним.

Лихо в словниках розуміється як важкий життєве випробування, велика біда, істотна перешкода в чому-небудь, незручність, неприємність, події, що призводять до тяжких наслідків (повені, землетруси, війни і т. П.) (1); велике нещастя (2); велике нещастя, важке, згубне подія (3). Таким чином, другою ознакою надзвичайної ситуації є винятковість відповідної обстановки, віднесення її до розряду лих, що заподіюють істотний, значний як майновий, так і немайнову шкоду потерпілим (а також створюють загрозу заподіяння такої шкоди).

Але як вирішити питання про віднесення окремо взятої обстановки до надзвичайної ситуації, т. Е. До лиха? У науковій літературі наводиться думка про те, що критерій надзвичайності тих чи інших подій, який дозволяє визначити, надзвичайна це ситуація чи ні, укладає в собі «... відхилення від нормальних умов життєдіяльності суспільства, викликане незвичайним обставиною, подією або умовою, що виключає можливість передбачити або передбачити те чи інше явище ... »(4). Видається неправильним при віднесенні тих чи інших явищ до надзвичайних ситуацій керуватися критерієм непередбачуваності. Та обставина, наприклад, що падіння зіткнувся з землею метеорита, яка завдала значної шкоди населенню, завчасно розраховане астрономами, не позбавляє наслідки його падіння статусу надзвичайної ситуації.

Це призводить до необхідності на законодавчому рівні визначити конкретні критерії віднесення тих чи інших явищ до надзвичайних ситуацій за кількістю постраждалих, за розміром заподіяної шкоди або загрозу заподіяння відповідного шкоди.

2. Ожегов С. І. Указ. соч. С. 36.

3. Тлумачний словник української мови. Т. 1. С. 102.

становить не більше 100 тис. р. Як видно, запропонована класифікація проводиться по максимальному рівню шкоди, заподіяної цим видом надзвичайної ситуації, і не визначає мінімальний збиток для надзвичайної ситуації.

При надзвичайної ситуації порушуються умови діяльності юридичних і фізичних осіб в сферах виробництва, обміну і споживання матеріальних благ, виникають, змінюються і припиняються різні правові відносини. Надзвичайні ситуації як явища небажані, що несуть руйнівні для економіки наслідки, дестабілізують суспільне життя. З позицій права надзвичайна ситуація являє собою стан суспільних відносин на певному просторі. При надзвичайної ситуації суспільні відносини знаходяться в зміненому, пригніченому стані. Таким чином, через розглянутий ознака надзвичайна ситуація стає «обстановкою» ( «станом суспільних відносин»), т. Е. Сукупністю обставин, умов, що створюють ті чи інші відносини або положення.

4. Надзвичайна ситуація як сукупність обставин, обстановка, стан справ має свої просторові межі. Звісно ж, що використання в легальному визначенні поняття надзвичайної ситуації терміна «територія» не позначається позитивно на основі єдиного тлумачення даного поняття. Чи включає в себе «територія» (від лат. Terra - земля, суша (4)) водні об'єкти, повітряний простір, надра, космос?

Слід визнати можливість сформованій обстановки в воді, повітрі, надрах, в космосі, так само як і на суші, завдавати шкоди (створювати загрозу такого), порушувати умови життєдіяльності в такій мірі, щоб стати лихом.

5. Надзвичайні ситуації мають часові межі. Виникнення надзвичайних умов життєдіяльності, обстановки передують певні надзвичайні обставини (надзвичайна подія, джерело надзвичайної ситуації). Що саме слід визнавати надзвичайною ситуацією: її джерело - подія, обставина, явище або її наслідки - надзвичайні умови життєдіяльності? Існуюче легальне визначення досліджуваного поняття визнає надзвичайні ситуації наслідком певних подій

2. Новий словник української мови. Т. 1. С. 462.

3. Тлумачний словник української. Т. 1. С. 869.

(Аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха).

Безумовно, як сам джерело надзвичайної ситуації (надзвичайні обставини), так і його наслідок (особливі умови та обстановка) в рівній мірі значимі, але різні за своєю природою.

Таким чином, п'ятим ознакою надзвичайної ситуації є її обумовленість надзвичайними обставинами (джерелом), які є її причиною і виникають в силу цього за часом раніше.

Інші ознаки, якими наділяють надзвичайні ситуації деякі дослідники (необхідність залучення сил і засобів для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, психологічний дискомфорт населення та ін.), Не можуть бути віднесені до істотних ознаками, але можуть бути факультативними, необов'язковими.