Поліцейські і судово-слідчі органи в ході буржуазних реформ другої половини хiх століття

В середині XIX ст. вУкаіни була зроблена одна з найбільш послідовних спроб модернізації всього укладу життя в країні.

У 1860-70-і рр. вУкаіни були проведені найбільші рефор-ми, що торкнулися практично всіх сторін державного життя: знищено кріпосне право, змінені поземельні відносини, введено місцеве самоврядування, створена нова судова система, докорінно перетворена армія. Все це спричинило зраді-ня в організації та змісті діяльності поліції.

Перші пропозиції про пре-освіті поліції обговорювалися в кінці 1850-х рр. в Головному ко-мітете по селянському справі і розглядалися крізь призму кре-стьянской реформи. Була створена спеціальна комісія для розробки проектів перетворення губернських і повітових установ, в тому числі і поліції, за словами І. Т. Тарасова, в неї увійшли «кращі пред-ставники бюрократії того часу» 78.

Реформа поліції почалася з відокремлення від неї слідчої частини, що відповідало найсучаснішим в той час поглядам на природу кримінального процесу. Однією з першочергових завдань реформування поліції багато представників ліберальної бюрократії вважали її поділ з урахуванням західноєвропейського досвіду на поліцію виконай тільну, яка охороняє громадський порядок, і судову, розслідується-ющую злочину.

Подчиня-лись судові слідчі Міністерству юстиції, а призначалися, переміщалися і звільни-нялись губернатором за погодженням з губернським прокурором.

В результаті реформи 1864 р відбулося остаточне закріплення відділення слідчої частини від поліції і організаційних-ве роз'єднання слідства і дізнання, хоча належної законодавчої регламентації в той період організаційна зв'язок попереднього розслідування та дізнання не отримала.

Діяльність поліції як орга-ну дізнання здійснювалася під процесуальним керівництвом доль-ного слідчого і наглядом прокуратури. Вона обмежувалася вироб-ництвом невідкладних слідчих дій в разі відсутності на місці події судового слідчого, а також затриманням під-зревалі. З огляду на великій території країни, недостатності навчаючи-стков судових слідчих, примітивних засобів пересування, при-присутність судового слідчого на місці події могло бути забезпе-печена не завжди, тому виробництво слідчих дій поли-цією в пореформеннойУкаіни не була рідкістю. Решта пів-номочія поліції у вигляді «розшуків, словесних опитувань і негласних спостережень» за сучасною термінологією відносяться не до наслідкових-ним дій, а до оперативно-розшуковим заходам.

Відповідно до них змінювалася структура поліції, порядок призначення посадових осіб і прийняття управлінських рішень.

Ра-неї організаційно відокремлені земська і міська поліція обсягів по-диня в єдину загальну повітову, ведення якої відтепер підлягав не тільки повіт, але і всі повітові, безуездного міста, посади, містечка і селища, що розташовувалися на його території. Об'єднання здійснюва-лялось шляхом скасування городничих правлінь, посад городничих і полицмейстеров і входження їх апаратів до складу земських судів, які стали називатися повітовими поліцейськими управління-ми. Земські справники перейменовувалися в повітових справників. Виняток із загального правила склали губернські і деякі круп-ні міста, посади і містечка, перераховані в спеціальному додатку-жении, де організовувалася своя міська поліція, чи не потрапляла під юрисдикцію повітової. На відміну від земських справників, які обиралися місцевим дворянством, повітові справники, поліцмейсте-ри і їх помічники визначалися і звільнялися губернатором або ге-нера-губернатором.

Повітове поліцейське управління становили:

повітовий справник,
помічник справника,
загальне присутність повітового поліцейського уп-ління.

Це присутність, в яке крім повітового справника і його помічника входили і засідателі від дворян і сільських обивателів, за-меніло собою нижній земський суд.

На повітового справника покладаючи-лось і безліч адміністративних функцій, так як він розглядає-вався як представник губернатора в повіті. У містах, на які рас-ється дія Тимчасових правил 1862 р поліцією руково-дил градоначальник. Крім організації охорони громадського поряд-ка і боротьби зі злочинністю, він, як і інші поліцейські чиновники, володів великими повноваженнями з управління містом (керуючи-ство поштою, технічний нагляд за приватними і громадськими здани-ями та ін.).

Міське поліцейське управління становили:

поліцмейстер,
по-помічників поліцмейстера,
загальне присутність міського поліцейського управління.

До складу загального присутності входили ще два депутата від міського суспільства.

Підвідомчими поліцейському управлінню виконавчими чиновниками поліції були:

в повітах - станові пристави. а в містах, посадах і местечках- міські пристави. їх помічники і поліцай-ські наглядачі.

Нижніми чинами поліції були:

соцькі. в закла-нання яких знаходилися певні ділянки стану, звані сотнями;

десятники - в селищах; поліцейські служителі міських поліцейських команд. Понад те, при поліцейських управліннях перебуваючи-ли розсильні і в деяких губерніях- кінна варта.

Платня повітового справника становило 1500 руб. його помічника-1000 руб. міського пристава- 600 руб. поліцейського наглядача - 400 руб. станового пристава - 600 руб. на рік.

Основний поліцейської силою в сільській місцевості були станові пристави, введені ще в 1837 р Території поліцейських станів були надзвичайно великі, становий пристав не мав ні штатної канцеля-рії, ні розсильних в достатній кількості. В таких умовах значний тягар поліцейських обов'язків лягала на соцьких і десяцьких.

У 1873 р в зв'язку з майбутньою військовою реформою військове відомство було вікон-чательно звільнено від обов'язкового направлення нестройових ниж-них чинів в поліцію. З цих пір остання отримала можливість бо-леї вільного і доцільного підбору своїх кадрів.

Поліпшення складу загальної міської поліції відбувалося шляхом зміни порядку комплектування поліцейських команд, встановлення особливих умов для вступу в службу, підвищення вмісту, як і платні особливих прав і нагород, посилення відповідальності за упущений-ня і зловживання по службі і збільшення числа нижніх чинів.

Серед заходів заохочення назвемо: нагородження медаллю «За старанність» і спеціальними нашивками на лівому рукаві після закінчення другого терміну служби, виплату додатково 1 окладу за перші три роки, 2 окладів за другі три роки, 3 окладів за треті три роки бездоганну служ- б. У 1870-і рр. за безперервну 7-річну службу в поліції була вве-дена надбавка до грошового утримання в розмірі однієї третини окладу, за 30-річну службу встановлювалася пенсія - 90 руб.

Особливу увагу уряд приділяв обмундирування полі-ції. Це було пов'язано з наміром підняти її престиж і залучити на службу випускників середніх і вищих навчальних закладів, сказа-лось і особисте ставлення Олександра II до мундирів. Ніколи ще фор-менное обмундирування перетерплювало стількох змін. У 1863 р було введено посадові металеві знаки. Чинам поліції ус-новлюють носіння вусів. Види форменого одягу: парадна, праз--днічних, недільна, звичайна, буденна, дорожня. У 1879 р поліцейських класних чинів озброїли револьверами. Олександр III теж модернізував поліцейський мундир, звернувшись до національних традицій, він ввів напівкаптана, кольорові пояси, баранчиків-ші шапки.

Подальша реформа повітової (сільській) загальної поліції укладаючи-лась в введенні в 1864 р Положення про земських установах. в силу ко-торого від повітової поліції відійшли господарсько-розпорядчі зо-занности. Згодом у зв'язку з міською реформа 1870 відбу-ло скорочення компетенції у міській поліції. Збільшення штатів загальної поліції, що послідувало після скасування кріпосного права, було досить незначним і не враховувало в належній мірі ні численнос-ти населення в країнах і повітах, ні розмірів їх території. Таке поло-ження зберігалося близько 20 років, і тільки під дією політичних подій кінця 1870-х рр. царський уряд прийняв рішення про рас-ширення низової структури загальної поліції.

Безпосередня близькість до населення і значний обсяг полі-Цейское функцій щодо запобігання, припинення злочинів, про-ведення дізнань по кримінальних справах, покладений на поліцейського урядника, обумовлювали досить високі вимоги до рівня його загальної, професійної підготовки і моральними якостями, проте знайти відповідних кандидатів було практично неможливо. Ру-Ководство МВС було стурбоване цією проблемою і вже в 1879 р подгото-вило спеціальну довідкову книгу. вручається кожному поліцай-ському уряднику. У ній містилися приклади законних рішень ситуа-цій, з якими міг зустрітися урядник в своїй діяльності, образ-ці документів та інші відомості різного характеру, а також рекомен-дації морально-етичного характеру, як слід домагатися «исполне-ня закону або поліцейського розпорядження твердо і наполегливо, але аж ніяк не грубим або образливим чином ».

На місцях стали створюватися різноманітні школи для урядників, перша була відкрита в Пермі в 1880 р з терміном навчання 3 місяці, там вивчали «законознавство», ус-тави, напрямки по виробництву дізнань і організації розслідують-вання злочинів, українську мову.

В цей же час в великих губернії-ських містах для підготовки поліцейських формувалися понадштатних поліцейські команди (резерв). в які брали кандидатів на службу. У цьому підрозділі вони проходили первинну подго-товку, поступово залучаючись під керівництвом досвідчених наставників до несення служби в місті. Перший поліцейський резерв був утворений в 1860-і рр. в Харкові і послужив зразком для організації підготовки поліцейських в інших містах.

У 60-і рр. XIX ст. були зроблені кроки по організації в сис-темі поліцейських органів спеціального апарату для боротьби з уго-ловний злочинністю. Вперше розшукова поліція створюється в Харкові в 1866 р Перед розшукової поліцією стояла спе-циальная мета «виробництва розслідувань для розкриття злочинів і вишукування загальних заходів до попередження і припинення злочинів». Розшукова поліція повинна була також вести облік осіб, затриманих за відсутність докумен-тів або обвинувачених в злочинах, займатися висилкою з столи-ці підозрілих осіб. Керував розшукового відділення з 1866 р по 1889 р Іван Дмитрович Путілін.

Слайд Фото Путіліна

Проте боротьба зі злочинністю становила раніше обов'язок загальної поліції. Вона не була в змозі надавати орга-нізовать опір злочинним зазіханням в основному тому, що це була лише одна з її численних обов'язків.

Територіальне об'єднання поліції в повітах, звуження її функцій, професіоналізація, збільшення чисельності, поліпшення матеріального-ного положення, виведення з-під прямого впливу станових ор-ганів дворянства поєднувалися зі збереженням поліцейської повинності в сільській місцевості. У той же період недосконалість реформ, проведених в області поліцейсько-го пристрою, слабка законодавча база, різка зміна соціаль-но-політичної обстановки в країні, значне зростання преступнос-ти і розвиток тероризму неминуче призвели незабаром до необ-хідності подальшого вдосконалення поліції .

Член комісії І. І. Шамшин, провівши ревізію Третього відділі-ня, відзначав крайню неефективність його діяльності, пов'язану з відсутністю припливу свіжих сил, занедбаністю діловодства, загальну атмосферу застою, застарілі методи розшуку, тяганину, слабке знання стану справ в революційних організаціях. До того ж після проведення судової реформи 1864 року стали все більш ускладнюватися від-носіння між Третім відділенням і судовою владою, прагнуть-ся слідувати букві закону і в ряді випадків перешкоджати сваволі політичної поліції. М. Т. Лоріс-Меліков зумів переконати Імперато-ра в тому, що «вся поліцейська частина в імперії повинна нероздільно відати одним центральним установою. », А саме МВС, В результаті було утворено нову установу - Департамент дер-жавної поліції. став вищим органом політичної полі-ції. Практично весь склад співробітників Третього відділення залишився «за бортом». Лоріс-Меліков прагнув до того, щоб нове учрежде-ня складалося з «законників», т. Е. Цивільних осіб, що мають юриди-чний підготовку.

У 1880-і рр. в ряді місць створили корпус сільської варти для охорони поміщицьких володінь від пожеж і вирубок. Її содер-жали на 50% за рахунок держбюджету, на 50% - за рахунок поміщиків. Великі землевласники отримували право мати власні від-лав збройних стражників. Сільські стражники отримували поліцейську форму і підпорядковувалися повітовому справника.

З ростом кількості проживаючих за кордоном Визвольних змагань-рів в 1883 р в Парижі створили Закордонну агентуру Департа-мента поліції ( «Закордонна охранка»). Спочатку там було 4 українських секретних співробітника, що входили в емігрантські кру-ги. Служба зовнішнього спостереження складалася з іноземців.

Закон від 14 травня 1885 року про запровадження нових порядків продажу спиртних напоїв регламентував поліцію не допускати за-заборон ігор, безчинств і т. П.

Закон про казенної продажу вина 1894 р закликав поліцію кон-троліровать процес ліквідації шинків, господарі яких нару-шалі закони про торгівлю вином;

В цілому, реформи сприяли серйозного пре-утворення поліцейської системи:

були об'єднані міська і уез-дная поліція;
звужені їх функції: проведення слідства передавалося судовим слідчим, господарські функції і благоустрій го-пологів - земським і міським органам самоврядування;
розширений нізо-вої апарат поліції;
засновані посади поліцейських урядників;
створений поліцейський резерв;
в містах збільшена чисельність околоточ-них наглядачів;
значно збільшені платню, пенсії та інші пільги службовцям поліції;
змінені принципи її комплектування.