Підручник адміністративне право - глава § 2

§ 2. поняття та особливості галузевого, міжгалузевого та регіонального управління

Роль органів виконавчої влади в реалізації управлінських функцій неоднакова. Залежно від об'єкта управління органи виконавчої влади поділяються на органи загальної, галузевої, міжгалузевої і регіональної компетенції.

Що стосується галузевого і міжгалузевого управління, то між ними усвідомлювати різницю непросто, так як вони мають багато спільного У той же час це дві різні організаційно-правові форми державного управління (див. Схему 20).

Галузеве управління, за загальним правилом, належить до відання федеральних міністерств, а в суб'єктах Федерації - відповідних органів виконавчої влади. Федеральне міністерство - основний суб'єкт галузевого управління. Крім міністерств, галузевий характер може переважати в управлінській діяльності деяких федеральних служб (наприклад, у Федеральній службі лісового господарства, у Федеральній службі повітряного транспорту).

Міністерство Укаїни - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності (сфері управління), а також координує у випадках, передбачених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство одноосібно очолює що входить до складу Уряду міністр (федеральний міністр).

Схема 20. Механізм галузевого державного управління

У цьому визначенні термін «сфера управління» позначає об'єкт управління, раніше позначався терміном «галузь». Така зміна в термінології пояснюється зміною об'єктів управління. Однак поняття галузевого управління як і раніше зберігається для позначення цього виду діяльності на відміну від міжгалузевого та регіонального управління.

Для галузевого управління характерно також те, що у відношенні підвідомчих об'єктів суб'єкти управління має право здійснювати всі управлінські функції (прогнозування, планування, організацію, керівництво, регулювання, координацію, контроль та інші).

Але крім галузевого управління, вони здійснюють і міжгалузеве управління щодо організаційно не підпорядкованих їм федеральних органів виконавчої влади. Федеральне міністерство здійснює міжгалузеве управління шляхом координації діяльності цих органів тільки у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду і стосуються сфери діяльності міністерства. Для цього міністерство наділене надвідомчими повноваженнями по відношенню до об'єктів, що не входять в систему даного міністерства. Наприклад, Міністерство охорони здоров'я наділене такими повноваженнями щодо тих федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади, в підпорядкуванні яких знаходяться відповідні установи та організації охорони здоров'я.

Механізм міжгалузевого державного управління представлений на схемі 21.

Схема 21. Механізм міжгалузевого державного управління

Під міжгалузевим (міжвідомчим або функціональним) управлінням розуміється виконавча і розпорядча діяльність, здійснювана органами державного управління, наділеними надвідомчими повноваженнями по відношенню до організаційно не підпорядкованих їм керованим об'єктам, в ході якої забезпечується узгодженість і єдність дій цих об'єктів управління при вирішенні загальнодержавних чи міжгалузевих завдань.

На відміну від галузевого управління, що представляє собою сукупність вертикальних правовідносин, при міжгалузевому (функціональному) управлінні мають місце горизонтальні відносини, тобто відносини суб'єктів і об'єктів управління, організаційно не підпорядкованих один одному. Міжгалузева виконавча і розпорядча діяльність покладена в основному на державні комітети Укаїни (їх десять) і федеральні коміссііУкаіни (їх дві: федеральна комісія з ринку цінних паперів і Федеральна енергетична комісія). Ці органи здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Державний комітет, федеральну комісію очолює відповідно голова держкомітету, голова федеральної комісії. В їхньому організаційному підпорядкуванні галузей управління, як правило, немає, а знаходяться лише окремі установи і організації, що забезпечують виконання покладених на них міжгалузевих функцій.

Функції міжгалузевого управління в порівнянні з галузевими можуть переважати і в діяльності деяких міністерств, наприклад, міністерств економіки, державного майна, з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.

Федеральні нагляди, федеральні службиУкаіни, а також українські агентства здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції в встановлених сферах ведення. Ці функції носять як галузевий, так і міжгалузевий характер. Тому провести чітку грань між названими організаційно-правовими формами державного управління не можна.

У суб'єктах Федерації міжгалузеве управління здійснюють їх відповідні органи виконавчої влади.

Надвідомчий (міжвідомчих) повноважень органів міжгалузевого характеру виражається в тому, що їх акти, видані в межах компетенції, містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив нормативний правовий акт.

Органи міжгалузевого управління, займаючи особливе положення, несуть відповідальність за стан і розвиток дорученої їм сфери управління.

Для методів управління, що застосовуються органами міжгалузевої Надвідомчий компетенції, характерно узгоджене прийняття рішень, координація дій відповідних органів управління при виконанні загальнодержавних чи міжгалузевих завдань. Важливе значення має усунення неузгодженості в діях органів виконавчої влади на всіх рівнях з метою протидії, а бажано - і попередження таких негативних явищ, як інфляція, безробіття, надмірна майнова диференціація, нестабільність виробництва, нерівномірність розвитку окремих регіонів. Особливо гострою є проблема відновлення економічних зв'язків з країнами СНД в умовах переходу до ринкових відносин.

Зрозуміло, галузеве, міжгалузеве і регіональне управління не ізольовані один від одного, а поєднуються, доповнюють один одного при реалізації федеральних і регіональних програм і виконанні органами виконавчої влади своїх функцій у відповідних сферах.