Партіціпаторной бюджетування (загальна інформація, світова практика та український досвід) - Ярославська

Партіціпаторной бюджетування (загальна інформація, світова практика та український досвід)

(Загальна інформація, світова практика та український досвід)

В даний час проведення бюджетної політики на регіональному та муніципальному рівні є прерогативою виконавчої і, почасти, законодавчої влади. Вплив громадян на бюджетний процес обмежується публічними слуханнями бюджету, які часто не надають можливостей для взаємодії влади і суспільства. Це відбувається, в основному, через відсутність доступної і зрозумілої всім громадянам інформації про бюджетний процес і переконаності громадян в неможливості впливати на бюджетну політику. Відсутність зацікавленості громадян і адекватного зворотного зв'язку між владою і населенням - основна характеристика ситуації, що склалася. Ця ситуація породжує відчуженість і недовіра громадян по відношенню до бюджетної політики, що проводиться регіональними і муніципальними властями, що призводить до зростання напруженості в регіоні або окремо взятому муніципалітеті.

Очевидно, що без участі двох зацікавлених сторін - громадян і влади - подібна проблема не вирішується. Однак для організації такої взаємодії необхідна третя сторона, яка зможе організувати і супроводжувати цей діалог.

Що таке партіціпаторной бюджетування?

Партіціпаторной бюджетування (ПБ) покликане розширити рамки участі громадян / населення, муніципалітетів в бюджетному процесі шляхом скликання спеціальних комісій, які займаються розподілом виділених їм коштів. Зрозуміло, мова йде тільки про тих бюджетних рішеннях, при яких думка громадян може бути враховано.

По суті, це процес розподілу частини бюджетних коштів за участю комісії, що складається з громадян і представників муніципалітету.

1. Обговорення спеціально виділеної частини бюджету або зовнішніх залучених коштів (в більшості випадків - до 5% від муніципального бюджету); безпосередньо процес ПБ включає в себе наступні складові:

3. Повторюваність обговорення (ПБ не може обмежуватися одним зборами, на якому не можуть бути розглянуті всі думки сторін);

4. У процес ПБ повинні бути включені делібератівние процедури у вигляді спеціальних

зустрічей, форумів чи навчання (для надання громадянам інформації про те, як і куди витрачаються бюджетні кошти, навчання громадськості азам бюджетного процесу);

5. Необхідна подальше підведення звітності про витрачання бюджету, що виноситься на обговорення по моделі ПБ.

Слід особливо відзначити, що всі ці обговорення проводяться за участю експертів і представників муніципалітетів, що відповідають за виконання бюджету.

Переваги партисипаторная бюджетування

Чому саме ПБ представляє підходящим засобом для реформування муніципального бюджетного процесу вУкаіни? Грунтуючись на прикладах застосування, можна стверджувати, що введення ПБ на муніципальному рівні дає наступні результати:

- Зростання залученості громадян у публічне обговорення ініціатив, підвищення громадянської активності жителів муніципалітету.

- Модернізація публічного обговорення, створення ефективно діючих громадських комісій на прикладі обговорення бюджету.

- Легітимація прийнятих рішень, оскільки в них задіяні безпосередньо громадяни без інституту представництва (проте, співпраця з депутатами міських зборів цілком можливо).

Перешкоди на шляху впровадження партисипаторная бюджетування

У муніципальній політиці країн Східної Європи можна виділити наступні проблеми:

- Колективні форми дії (політичні партії, громадські організації) є порівняно новим способом управління і не мають достатнього впливу на муніципальну політику.

- Ролі та повноваження місцевого самоврядування, особливо у фінансовій сфері, відносно слабкі.

- Непрозорість місцевого бюджету, переважання витрат над доходами.

Чи може партисипаторная бюджетування застосовуватися в Укаїни, враховуючи вітчизняну специфіку?

Для введення процедур ПБ в муніципальне управління необхідно дотримати наступні мінімальні вимоги при виборі муніципалітету:

1. Політична воля представників виконавчої влади (мера міста, голови муніципального освіти), готовність до застосування процедур ПБ до формування бюджету.

2. Достатній рівень залученості громадян, що дозволяє проводити засідання комісій, їх зацікавленість в кінцевому результаті (впевненість в тому, що кошти, виділені муніципалітетом, будуть витрачені на потреби, зазначені громадянами).

3. Чітко визначені:

а) обсяг доступних засобів і способів їх використання (відомі статті бюджету, підрядники і розцінки на витратні статті, які визначаються громадянами),

б) відповідальність конкретних представників виконавчої влади за реалізацію ініціатив громадян.

4. Наявність деталізованої інформації про формування та виконання бюджету для організації навчання громадян, що засідають в колегії.

5. Конкретне уявлення про проблеми в області інфраструктури та громадських послуг для вибору найбільш пріоритетних напрямків для додаткового фінансування або перерозподілу коштів у разі їх нестачі.

Як на практиці реалізується механізм партіціпаторной бюджетування в нашій країні, які пілотні проекти початі і які суми розподілені?

- Установці спортивних майданчиків з крокової доступністю на території міста і благоустрій скверу пам'яті ліквідаторів аварії на ЧАЕС в Череповці;

Досвід впровадження моделі партисипаторная бюджетування в 2-х українських муніципалітетах дозволив зробити наступний важливий висновок, що ПБ стане важливим елементом муніципального управління, якщо буде:

А) Щорічним - ключова характеристика подібних же процесів в Європі - їх постійність. Комісії ПБ збираються там щороку, і ротація їх складу - обов'язкова вимога, щоб кожен городянин як і раніше мав можливість бути обраним. Разом з тим, ніхто не забороняє обмінюватися досвідом з членами комісій попередніх років.

Б) Популярним - необхідно, щоб проекти зачіпали інтереси якомога більшої кількості городян. Це розуміють і члени комісії, відчуваючи свою відповідальність і раз по раз відкидаючи приватні пропозиції.

В) Зберігати довіру учасників і громадян. Для цього необхідно, щоб проекти першого етапу були виконані в строк і в повному обсязі.

Виходячи з цього, доцільно висловити наступні рекомендації:

- По можливості необхідно звузити обговорювані питання, вибравши найбільш важливі - що стосуються ЖКГ, охорони здоров'я, освіти, будівництва тощо Розкид тем сприяє неконструктивна обговорення, збільшення освітньої навантаження і складності питань, що розглядаються.

- При неможливості резервування певних обсягів коштів з бюджету варто поставити питання про залучення додаткових коштів - наприклад, місцевого бізнесу.

8 (4852) 40-10-18 Молякова А.С.