парламент франції

Законодавча влада належить парламенту. У Франції немає права дострокового відкликання депутата (в тому числі і в місцевих радах), не використовується народна законодавча ініціатива.

Пасивне виборче право для виборів до Національних зборів (нижньої палати парламенту) уст-ться з 23 років, в сенат (верхню палату) - з 35 років.

Структура парламенту. Парламент складається з двох палат: Національних зборів (557 депутатів від метрополії і 22-від заморських територій) і сенату (321 член). Депутати і сенатори мають депутатським індемнітет, навіть якщо їх дії карані за законом. Індемнітет включає також обов'язок держави забезпечувати депутатам їх матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони отримують високу грошове забезпечення, яке складається з двох частин: основного платні і додаткового (приблизно чверть основного), яка має виплачуватися залежно від участі членів парламенту на пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утримання з цієї частини зарплати не виробляються). Поєднання депутатського мандата з державними посадами неможливо, обраний повинен відмовитися від посади і деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).

Повноваження парламенту. Як і інші парламенти, французький парламент має законодавчими, контрольними, судовими, зовнішньополітичними і іншими повноваженнями. Здійснюючи закон-ву діяльність, парламент приймає:

· Звичайні, органічні, конституційні закони.

У конституції міститься перелік питань, за якими парламент може приймати закони. З деяких питань він видає закони-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада (освіта, праця, організація національної оборони і т.д.). За іншими вказаними в конституції питань (права і свободи громадян, злочин і покарання і ін.) Парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарной влади - ордонансами і іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваженнями президента, який може виносити законопроекти на референдум, минаючи парламент.

Законодавчий процес. Ухвалення звичайних законів проходить кілька стадій. Урядовий законопроект представляється в будь-яку палату, законодавча пропозиція депутата - тільки в бюро його палати. Пропозиція депутата не приймається, якщо воно вимагає збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата або законопроект уряду в постійну або спеціальну комісію. Після цього проект проходить три читання: загальну дискусію, постатейне обговорення, голосування в цілому. Можливо четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається з іншої палати неприйнятим. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і зажадати "блокованого голосування" - з урахуванням тільки поправок уряду.

Оскільки проект передається в іншу палату НЕ після його остаточного прийняття, а після першого або наступних читань, можливо тривале його ходіння з палати в палату - "човник". Подолати опір верхньої палати (а проект не стане законом без її згоди, як і без згоди нижньої палати) можна, якщо цього бажає уряд: воно може зажадати від парламенту створити змішану паритетну комісію (по 7 чоловік від кожної палати), і вносяться комісією поправки в законопроект повинні бути узгоджені з урядом. Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами парламенту, уряд може зажадати від нижньої палати прийняти остаточне рішення. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопроекту (а це відноситься зазвичай до пропозицій депутатів), воно може допустити нескінченний "човник"; якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (тобто свого законопроекту), воно виключає з процедури верхню палату, паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Таким чином, роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великий.

Деякі акти до їх підписання президент має право направити на висновок до Конституційного рада. Органічні закони направляються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційної ради до підписання закону президентом можуть депутати і сенатори (60 членів кожної палати).

Видання органічних законів також жорстко регламентовано. Встановлено певні терміни для вивчення проекту законодавцями (не менше 15 днів з моменту його внесення). За органічними законами, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, так як ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За інших законопроектів, якщо вони прийняті змішаної паритетної комісією, нижня палата може подолати вето верхньої тільки більшістю спискового складу (тобто всі ті, що утрималися і неучаствующие в голосуванні автоматично зараховуються до числа тих, хто голосував проти).

Парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але при наявності в останнього програми для їх здійснення і на час. Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені в парламент на затвердження.

Французький парламент застосовує майже всі відомі форми контролю за діяльністю уряду. крім інтерпеляції (хоча вона і названа в регламенті, але на ділі здійснюється за процедурою резолюції осуду). Для контролю застосовуються питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, які проводять перевірку державних служб та державних підприємств, слідчі комісії, які збирають інформацію і доповідати її палаті. Можлива подача петиції парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо голові палати). В контролі бере участь посередник парламенту, який призначається, однак, урядом на 5 років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних повноважень для відновлення порушених прав посередник не має, він лише може повідомляти про це парламенту.

Контроль за діяльністю уряду, пов'язаний з санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови в довірі. Уряд може звернутися і до сенату з проханням про довіру, але якщо він відмовить, держава повинна йти у відставку. Питання про довіру уряд може поставити саме в зв'язку з його вимогою до парламенту прийняти урядову програму, декларацію про загальну політику або законопроект, надаючи тим самим тиск на депутатів. У разі відмови в довірі уряд не може розпустити нижню палату (верхня взагалі не підлягає розпуску), але у президента є "особисте" право розпустити нижню палату, якщо він вважатиме це за необхідне.

Судові повноваження парламенту пов'язані зі створенням їм особливих судів для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулюванням звинувачення. Інституту імпічменту у Франції немає. Зовнішньополітичні повноваження парламенту стосуються перш за все ратифікації міжнародних договорів.

31 член. Уряд Франції - Рада міністрів складається з прем'єр-міністра і міністрів. Їх призначає президент (міністрів - за поданням прем'єра). Президент може призначати міністрів на свій розсуд, але при цьому повинен враховувати розстановку сил в парламенті: уряд повинен користуватися довірою парламенту, коли буде поставлене це питання, інакше воно повинно буде піти у відставку (президент може також розпустити парламент на свій розсуд). Посада члена уряду несумісна з парламентським мандатом, державною службою, професійної оплачуваною діяльністю. Але її можна поєднувати з членством в місцевій раді і навіть з посадою голови місцевої ради на будь-якому рівні.

У Франції існує відмінність між урядом і кабінетом міністрів, але ця різниця іншого роду. Рада міністрів - це засідання уряду під головуванням президента, на якому президент здійснює повноваження, що належать уряду. Акти, прийняті на такому засіданні, підписуються президентом. Кабінет міністрів скликається прем'єр-міністром за спеціальним дорученням президента і за вказаним ним питань. Головує на таких засіданнях прем'єр-міністр. Засідання кабінету скликаються рідко.

Повноваження уряду діляться на дві групи. Найбільш важливі з них уряд здійснює колегіально, на засіданні Ради міністрів, і в цьому випадку вирішальна роль в напрямку діяльності уряду належить президенту. Інші повноваження здійснюються на засіданнях кабінету уряду.

На практиці вони реалізуються від імені уряду прем'єр-міністром, який у Франції, як і в багатьох інших країнах, займає особливе становище в уряді.

1. координує роботу міністерств, контролює їх, головує в різних межминистерских комітетах, які об'єднують групи міністерств, подібних за профілем роботи;

2. несе особисту відповідальність за оборону країни (хоча призначеннями на вищі військові посади відає президент);

3. "забезпечує виконання законів" (по конституції це його особистий обов'язок);

4. здійснює регламентарную влада і має право видавати декрети без розгляду в Раді міністрів (правда, це акти нижчого рівня в порівнянні з актами, прийнятими колегіально, і вони підлягають контрассигнатурой міністрів).

5. Прем'єр-міністр має право створювати змішану паритетну комісію при розбіжностях палат парламенту (членів в неї призначають палати, але в вимозі створити комісію прем'єру не може бути відмовлено);

6. Він може на свій розсуд ставити питання про довіру уряду;

7. у нього є особисте право звертатися до Конституційної ради з запитом щодо конституційності законопроекту (пропозиції депутатів), з вимогою прийняти рішення про розмежування законодавчої і регламентарной влади - при визначенні профілю законопроекту або акта уряду.

8. Прем'єр-міністр має право скасовувати дію деяких законів, якщо вони вторгаються в сферу регламентарной влади, але тільки після висновку Конституційного ради і при деяких інших умовах.

Державна рада не тільки здійснює конституційний контроль щодо актів виконавчої влади, а й виступає ще в двох якостях: як консультативний орган уряду і як вищий орган особливого ланки правосуддя - адміністративної юстиції. Рахункова палата надає допомогу уряду і парламенту в контролі за виконанням бюджету та фінансового законодавства, але її повноваження поширюються тільки на державні організації та підприємства.