Організаційно-правові основи природокористування і охорони навколишнього середовища, поняття і ознаки

Природа в широкому розумінні являє собою: 1) все існуюче, весь світ в многооб-Разії його форм; 2) об'єкт природознавства; 3) сукупність природних умов існування людського суспільства. Термін «природа» вживається в законодавстві поряд з терми-нами «навколишнє середовище», «природне середовище». У Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» природа виступає в формі об'єктів навколишнього середовища, що підлягають охороні. Даний закон виділяє (ст. 4) три групи об'єктів, що підлягають охороні:

- окремі природні об'єкти (природні ресурси): землі, надра, грунту; поверхневі і підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір;

- природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддалися антропогенному впливу;

- об'єкти, що мають особливе природоохоронне та екологічне значення (державні природні заповідники, заказники, пам'ятки природи, національні, природні, дендроло-ня парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання корінних нечисленних народів РФ, конті -нентальний шельф, виняткова економічна зона РФ, рідкісні, зникаючі види рослин і тварин) (рис. 4).

Мал. 4. Співвідношення об'єктів природи в екологічному праві

Природний комплекс - комплекс функціонально і природно пов'язаних між собою природних об'єктів, об'єднаних географічними та іншими відповідними ознаками.

Природний об'єкт - природна екологічна система, природний ландшафт і склад-рами їх елементи, зберегли свої природні властивості.

Природно-антропогенний об'єкт - природний об'єкт, змінений в результаті госпо-кої та іншої діяльності, і (або) об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення.

- природне походження, тобто поява в результаті еволюційного розвитку життя на Землі, незалежно від волі і свідомості людей;

- екологічна взаємозв'язок з природним середовищем, тобто функціонування в складі естест-ських екологічних систем Землі в процесі обміну речовин і енергії;

- природна цінність (забезпечення якості навколишнього середовища), тобто здатність забезпе-чувати біологічний ритм життя, бути джерелом матеріального споживання, надавати оздо-ровчих-виховний вплив на людину.

Природні об'єкти разом із специфічними функціями виконують загальні природні функції: екологічну, економічну і культурно-оздоровчу.

Розглядаючи першу групу об'єктів охорони природи - природні ресурси, слід відзначити її еконо-тить, що вони є одним з найважливіших компонентів природи.

В енциклопедичному словнику природний ресурс визначається як компонент природи, який використовується людиною. В юридичному плані поняття «природні ресурси» набагато вже. До них відносяться лише ті компоненти природи, які не відірвані від екосистеми і знаходяться в стані безпосередньої взаємодії з нею. Наприклад, земельні ділянки.

У той же час частина родючого шару, відокремлена від поверхні землі і поміщена в окрему ємність, в юридичному сенсі природним ресурсом не є і має правовий режим звичайного майна. Сказане повною мірою може бути віднесено до води, налитої з річки в відро; колодах, побудованим в лісі і поміщеним на склад; мінералів, здобутим з гірських порід і т.п.

Природні ресурси - це сукупність природних тіл, речовин і явищ природи, кото-які людина використовує для досягнення цілей, спрямованих на забезпечення свого істота-вання. До них відносяться повітря, сонце, вітер, вода, земля, ліс, корисні копалини і багато іншого.

Першою ознакою класифікації природних ресурсів є їх вид. Згідно з цим ознакою вони діляться на природні явища (сонячна енергія, вітер, припливи і відливи океану), тваринний світ, рослинний світ, природні речовини (вода, повітря, грунт) і корисні іско-паєм (нафта, руди). Причому корисні копалини можуть бути готовими до споживання (сіль, вугілля) і вимагають переробки, синтезу (нафта, руда).

Другою ознакою класифікації природних ресурсів є їх вичерпність. За цією ознакою вони діляться на вичерпні і невичерпні.

Невичерпні природні ресурси- природні фізичні явища і тіла, кількість і якість яких практично не змінюється або змінюється лише невідчутно в процесі тривалого використання. Такими ресурсами є сонячна енергія, вітрова енергія, енергія рухаємося-щейся води, енергія земних надр. Вода і повітря навколишнього середовища за кількістю практично не змінюються, але можуть якісно погіршитися в результаті діяльності людини. Ці природ-ні ресурси можуть стати невичерпними за допомогою сучасної техніки і технологій (водо-, пило-, газоочистки, а також санітарно-гігієнічних робіт).

Вичерпні природні ресурси - природні фізичні тіла і явища, кількість і якост-ство яких істотно змінюються в процесі тривалого природокористування.

Третя ознака класифікації - возобновляемость вичерпних ресурсів (рис. 5). За цією ознакою вичерпні ресурси діляться на:

- відновлювані - здатні до самовідтворення (рослинний, тваринний світ, світ мікроорганізмів);

- невідновних - утворилися в надрах землі протягом мільйонів років (рудні і нерудні корисні копалини, тривале користування якими призвело до виснаження їх запасів, поповнення яких практично неможливо);

- щодо відновлювані - здатні до відтворення в темпах, які відстають від темпів споживання (чорнозем, стигла деревина).

Мал. 6. Схема раціонального природокористування

Раціональне використання природних ресурсів відрізняється наступними особливостями:

- використання природних ресурсів повинно супроводжуватися їх відновленням (для поновлюваних природних ресурсів);

- комплексне використання природних ресурсів;

- вторинне використання природних ресурсів;

- проведення пріроохранних заходів;

- впровадження новітніх технологій з метою зниження антропогенного навантаження на навколишнє щую природне середовище.

Використання природних ресурсів має супроводжуватися їх відновленням. Восстано-вітельно заходи відносяться тільки до відновлюваних природних ресурсів: раститель-ному, тваринному світу, родючості грунтів. Наприклад, держава строго контролює вирубку лісів, полювання та інші види діяльності, які можуть завдати непоправної шкоди цим видам ресурсів.

Для охорони тваринного і рослинного світу передбачені особливо охоронювані природні території (заповідники, заказники та ін.).

Комплексне використання природних ресурсів повинно здійснюватися, в першу чергу, для вичерпних природних ресурсів (корисних копалин). У зв'язку з цим можна виділити два напрямки такого використання:

1) використання одних і тих же природних ресурсів в різних галузях народного господарства;

2) більш повне вилучення ресурсів на стадії видобутку.

Наприклад, відходами ТЕС є зола і шлаки, які можуть застосовуватися в якості будівельного матеріалу. Гранульовані доменні шлаки в суміші з бітумом замінюють асфальтні суміші, причому вони в 2,5 рази дешевше асфальтобетонних покриттів.

Перспективним напрямком є ​​комплексна розробка корисних копалин. Прак-тично всі рудні корисні копалини містять кілька різних мінералів і хімічна-ських елементів, одні з яких будуть основними, інші - попутними. Наприклад, з мідних руд можна попутно отримувати також цинк, сірку, залізо, молібден, золото, срібло. З залізних руд можна добувати ванадій, нікель, кобальт, фосфор, бор, сірку, германій.

Вторинне використання природних ресурсів .Практіческі всі види матеріалів (метал, папір, пластмаса) можна піддавати вторинній переробці. Це дозволяє, перш за все, економити сировину та енергію, а також зменшити кількість твердих відходів.

Проведення природоохоронних заходів Ці заходи повинні проводитися самими підприємствами. Будь-яке підприємство повинно мати очисні споруди, дотримуватися режими санітарно-захисних зон, а також інші вимоги природоохоронного законодавства.

Держава в особі спеціально уповноважених органів зобов'язане контролювати виконан-ня вимог екологічного законодавства.

Впровадження новітніх технологій з метою зниження навантаження на навколишнє природне середовище. В даний час розробляються і впроваджуються новітні технології з багатьох напрямків: енергозбереження, ресурсозбереження, технології очищення викидів.

Для кількісної оцінки використання сировини в технологічних процесах пропонується визначати безрозмірний коефіцієнт kc. характеризує безвідходність або маловідходних процесу

де Мг.п.i - маса i -й готової продукції, кг; Мс - маса основної сировини, кг; n - число видів продукції, виготовленої із сировини i-го виду.

Якщо kс = 1, технологічний процес вважається безвідходним; kс в = 0,9-1 - майже безотход-ним; kс = 0,5-0,9 - маловідходних; kc <0,5 – отходным.

Природні екологічні системи. передбачені законом «Про охорону навколишнього середовища» та іншими нормативно-правовими актами, є «об'єктивно існуючу частину природного середовища, яка має просторово-територіальні межі, і в якій живі (рослини, тварини та інші організми) і неживі її елементи взаємопов'язані як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовин і енергією »(ст. 1 ФЗ« Про ООС »).

«Природні екологічні системи» - поняття багатопланове. Виділяють екологічні макросистеми і мікросистеми. Існує общепланетарная екологічна система, охоплення-вающая всю планету Земля; міжконтинентальні природні екологічні системи; національні природні екологічні системи; природні екологічні системи терри-торій держав; регіональні; місцеві; мікросистеми. Вони розрізняються не тільки по терри-Торіяма, але і набором природних компонентів: рослинність, тваринний світ, в т.ч. і мікро-організми. Природні ландшафти являють собою території, які не піддалися зміні в результаті господарської та іншої діяльності і характеризуються поєднанням визна-ділених типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, сформованих в єдиних клімат-чеських умовах. Між ними відбувається взаємообмін і взаємозв'язок органічних і неорг-нічних речовин, компонентів на основі природного природного закону рівноваги в природі, навколишньому середовищу.

Будь-які великі порушення взаємообміну і рівноваги в природі, вилучення з неї одних природних компонентів на шкоду іншим завдають великої екологічної шкоди. Тому вони і включаються законом в об'єкти охорони навколишнього середовища.

До другої групи об'єктів екологічного права відносяться і природні комплекси - природні об'єкти, функціонально і природно пов'язані між собою, об'єднані геогра-фическими і іншими відповідними ознаками.

Третю групу об'єктів екологічного права утворюють об'єкти особливої ​​охорони. Ці об'єкти мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучено рішеннями органів державної влади повно-стю або частково з господарського використання, і для яких встановлюють режим особливої ​​охорони.

ВУкаіни ведеться Державний кадастр особливо охоронюваних природних територій, кото-рий включає відомості про статус цих територій, географічному положенні і межах, режимі особливої ​​охорони, природопользователях, еколого-просвітницької, наукової, економі-чеський, історичної та культурної цінності. Кадастр - систематизований звід відомостей, кількісно і якісно характеризує певний вид природних ресурсів або явле-ний.