Огляд основних джерел конституційне право - закон, сторінка 2

Федеральні конституційні закони як джерела конституційного права.

За своєю юридичною силою федеральні конституційні закони займають проміжне місце між Конституцією Укаїни і звичайними федеральними законами, приймаються за більш складною процедурою, ніж останні, вимагаючи більш високого ступеня суспільної злагоди. Таке уявлення про співвідношення юридичної сили Конституції Укаїни, федеральних конституційних законів і звичайних федеральних законів переважає. Підставою для нього можуть служити положення частини 1 статті 15 ( "Закони та інші правові акти, прийняті в Укаїни, не повинні суперечити Конституції Укаїни") і частини 3 статті 76 Конституції ( "Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам"). Не можна, однак, не визнати певних підстав і для іншої позиції, згідно з якою федеральні конституційні закони мають ту ж силу, що і Конституція, як це, наприклад, має місце в Італії або Франції.

На сьогоднішній день у нас діють лише 6 федеральних конституційних законів. Таким чином, законодавець реалізував свій обов'язок вжити передбачених Конституцією федеральні конституційні закони тільки наполовину. Діють федеральні конституційні законои "Про референдум Укаїни", "Про судову систему Укаїни", "Про Конституційний Суд Укаїни", "Про Вищу Арбітражному Суді Укаїни", "Про Уряді Укаїни", "Про Уповноваженого з прав людини в Укаїни". Решта - серед них конституційні закони про прапор, герб, гімн, надзвичайний стан, військовому положенні, Верховному Суді РФ, Конституційному Зборах, прийнятті в Україні і освіту в її складі нового суб'єкта, порядок зміни конституційно-правового статусу суб'єкта - до сих пір ще не прийняті. Таким чином, залишаються неврегульованими правом найважливіші конституційно-правові відносини, що стосуються символів влади, пристрої Федерації, статусу органів державної влади, порядку перегляду Конституції, безпосередньо зачіпають положення людини в державі.

Джерелами конституційного права є звичайні федеральні закони, якщо вони регулюють конституційно-правові відносини, тобто відносини з приводу встановлення системи органів державної влади і місцевого самоврядування, їх формування та засад діяльності, розподілу повноважень щодо здійснення владних функцій, а також закріплюють різні форми правового зв'язку людини з державою (громадянство, стан у громадянстві іншої держави, стан без громадянства, статус біженця і вимушеного переселити ца), передбачають правовий механізм реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина, гарантують з боку держави забезпечення, охорону і захист таких прав.

1. Поняття джерела конституційного праваУкаіни

У юридичній літературі виділяються наступні види джерел конституційного права: Конституція РФ, що містять норми конституційного права федеральні закони, підзаконних актів (актів Президента України і постанов Уряду РФ), акти Федеральних Зборів, міжнародні і внутрішньодержавні договори, акти суб'єктів РФ, що зберігають свою дію актів колишнього СРСР і РРФСР. Також виділяються такі джерела як: природне право, декларації, акти органів місцевого самоврядування, судові акти. Розглянемо їх докладніше.

Базовим джерелом сучасного конституційного права - виступає Конституція Укаїни [12]. В Конституції України знайшли своє врегулювання найбільш важливі для суспільства, держави та окремої людини суспільні відносини.

Конституція закріплює не тільки основи конституційного права, а й регламентує основи інших галузей права. При цьому конституція не тільки сама по собі є законом, а й встановлює види інших правових актів, прийнятих у даній державі, порядок їх прийняття і їх юридичну силу.

У юридичній літературі виділяються основні риси Конституції і її властивості.

До основних рис Конституції України відносять:

- особливий суб'єкт, який встановлює конституцію або від імені якого вона приймається;

- установчий, первинний характер конституційних установлений;

- всеохоплюючий характер конституційної регламентації, регламентація основоположних суспільних відносин у всіх сферах життя суспільства;

- політична спрямованість і великий ідеологічний потенціал [13].

До особливих властивостей Конституції РФ, тобто «якісним характеристикам, які відрізняють даний правовий акт від актів поточного законодавства» [14], відносять:

- вищу юридичну силу;

- пряму дію Конституції РФ;

- дію Конституції України на всій території країни;

- Конституція України виступає в якості бази, основи правової сістемиУкаіни;

- особливу охорону Конституції РФ;

- особливий порядок прийняття і перегляду конституції, внесення до неї поправок.

Наступним джерелом, а точніше групою джерел є міжнародні договори. В силу ч.4 ст.15 Конституції України загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

До джерел конституційного права відносять федеративні договору про розмежування предметів ведення і повноважень. Конституція України встановлює, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами влади суб'єктів Укаїни здійснюється цією Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ч.3 ст.11 Конституції РФ).

Незважаючи на безліч питань в теорії, «незрозуміла процесуальна форма самого рішення референдуму. Чи повинен його підписувати Президент? Хто відповідає за його оприлюднення? Хто виконує це рішення, і яку відповідальність несуть особи, відповідальні за це? ». Положення ФКЗ «Про референдумі», безумовно, дозволяють віднести рішення референдуму до джерел конституційного права.

Законодавчі акти Укаїни і її суб'єктів. Джерелами конституційного права є не всі федеральні закони, а тільки ті, які містять конституційно-правові норми. Наприклад, в їх переліку можна назвати наступні федеральні закони: «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі РФ» «Про вибори Президента РФ», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів РФ» і багато інших

Чи не приділяючи уваги характеристики даних джерел, з огляду на виділення спеціальної глави, перейдемо до розгляду наступної групи. Зауважимо лише, що до джерел конституційного права необхідно віднести і нормативні акти СРСР і РРФСР діючі в даний час і мають предметом регулювання конституційно-правові відносини - це перш за все безліч актів (Указів ВС СРСР) про приєднання СРСР до міжнародних договорів.

В юридичній літературі сходяться на думці, що не є джерелами конституційного права відомчі акти і акти органів місцевого самоврядування.

Як джерело конституційного права виділяються акти палат Федеральних зборів РФ. Конституція України (ст.ст.102, 103) передбачає можливість прийняття палатами Федеральних зборів Україна постанов з питань, віднесених до його відання. І тут необхідно виділити регламенти палат:

Не можна віднести до числа джерел конституційного права України та декларації (мовайде про внутрішні, національних деклараціях, прийнятих Федеральними зборами РФ). Даний вид актів характерний для держав з перехідною режимом - як показує історія декларації приймаються, як вектори подальшого політичного, конституційного розвитку. Чинне законодавство і, перш за все, Конституція України (ст.ст. 101-103, 105, 108) не передбачає можливість прийняття декларацій. Прийняті в даний час декларації - акти політичного характеру, що не мають юридичної сили.

Після їх реалізації - вони «фактично втратили юридичну силу» [22] і перестали бути джерелом конституційного права.

В даний час дискусійним є питання про віднесення актів судів загальної юрисдикції та актів Конституційного суду України до джерел конституційного права.

Отже, в вичерпний перелік джерел конституційного права РФ, на наш погляд, необхідно включити (наведемо джерела в порядку ієрархії за юридичною силою):

- міжнародні принципи і міжнародні акти;

- акти Конституційного суду РФ;

- рішення референдуму РФ;

- федеративні договору про розмежування предметів ведення і повноважень;

- регламенти Федеральних зборів РФ;

- акти колишнього СРСР і РРФСР, яке зберегло свою дію;

- підзаконні нормативні акти;

- акти суб'єктів України (з урахуванням внутрішньої класифікації за юридичною силою).

Ті джерела, які ми не включили в число джерел конституційного права (природне право, декларації), безумовно, можна включити в число джерел науки конституційного права.

Звернемося до класифікації джерел конституційного права. Крім класифікації за юридичною силою, в юридичній літературі класифікацію проводять за різними підставами: територіальної сфері дії; по колу суб'єктів права і ін.

За територіальної сфері дії розрізняються акти, чинні на території Укаїни в цілому; акти, що діють на території суб'єкта Федерації; акти, що діють на частині території суб'єкта Федерації. В.Є. Чиркин додатково виділяє акти, що мають екстериторіальне дію, що поширюються на громадян РФ, які проживають за кордоном (наприклад, про участь у виборах) [26].

По колу суб'єктів права, на які поширюється та чи інша форма права, їх можна поділити: на форми права, що поширюються на всіх осіб, які перебувають на території держави; тільки на гражданУкаіни (наприклад, Федеральний конституційний закон «Про референдум»); тільки на іноземних громадян та осіб без громадянства (наприклад, Федеральний закон «Про біженців»).

В.Є. Чиркин поділяє форми права також за змістом, конкретному характеру регульованих суспільних відносин (наприклад, з одного боку, закон про засоби масової інформації, з іншого боку - закон про землю) [27].