Нагляд, як спосіб забезпечення законності в державному управлінні

У Укаїни з метою забезпечення точного дотримання законності створений і діє особливий державно-правовий механізм, що складається з двох основних елементів: 1) організаційно-правових методів, тобто особливих видів діяльності, практичних прийомів, операцій; 2) організаційно-структурних формувань (державних органів і громадських об'єднань).

Узагальнено ці методи визначаються як способи забезпечення законності.

Розрізняють такі способи забезпечення законності:

1) контроль; 2) нагляд; 3) контрольно-наглядова діяльність.

За допомогою контролю його суб'єкти з'ясовують, чи відповідають діяльність органів виконавчої влади, дії посадових осіб, громадян та їх об'єднань, що здійснюються в сфері управління, встановленим правовим нормам. При цьому між контролюючим органом та підконтрольним об'єктом, як правило, існують відносини підпорядкованості або підвідомчості.

Контроль покликаний забезпечити суворе і неухильне виконання законів і підзаконних актів, дотримання дисципліни органами виконавчої влади, посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями та громадянами.

Сутність і призначення контролю:

об'єктом контролю є як законність, так і доцільність діяльності підконтрольного об'єкта;

спостереження за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта;

отримання об'єктивної і достовірної інформації про стан законності та дисципліни в підконтрольному об'єкті;

вжиття заходів щодо запобігання та усунення порушень законності і дисципліни;

виявлення причин і умов, що сприяють правопорушенням;

вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законності і дисципліни.

Нагляд - це функція спеціальних державних органів щодо систематичного спостереження за точним і неухильним дотриманням законів та інших нормативних актів, що здійснюється в відношенні непокора їм громадян і юридичних осіб з метою забезпечення законності, безпеки суспільства, держави і громадян.

Нагляд в залежності від суб'єктів, його здійснюють, підрозділяється на два види: адміністративний та прокурорський.

Функції по контролю і нагляду покладені на федеральні органи виконавчої влади, як правило, створені в організаційно-правовій формі федеральної служби.

73. Рада безпеки: порядок формування, повноваження.

Рада безпеки Укаїни (СовбезУкаіни) - дорадчий орган, який здійснює підготовку рішень Президента Укаїни з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики щодо забезпечення національної безпеки. Рада безпеки забезпечує умови для реалізації Президентом Укаїни його конституційних повноважень із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони суверенітету Укаїни, її незалежності та державної цілісності.

Рада безпеки Укаїни розробляє найважливіші концептуальні документи і питання внутрішньої і зовнішньої політики Укаїни в області забезпечення національної безпеки, а саме:

розглядає стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення;

веде підготовку проектів прогнозування, запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності і правопорядку.

Рішення Ради безпеки приймаються на його засіданні постійними членами простою більшістю голосів від їх загальної кількості і вступають в силу після затвердження головою Радбезу.

Порядок формування Ради безпеки визначається Президентом згідно з Конституцією і Законом Укаїни «Про безпеку». Постійні члени і члени Ради безпеки призначаються Президентом - Головою Ради безпеки. Йому безпосередньо підпорядкований Секретар Ради безпеки, який забезпечує діяльність Ради безпеки, керує його апаратом і проводить робочі наради з членами Ради безпеки. В іншому питання діяльності СБ вирішує Президент.

Правовий статус органів федеральної служби безпеки.

Діяльність органів Федеральної служби безпеки здійснюється на основі принципів: - законності;

- поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина; - гуманізму; - єдності системи органів Федеральної служби безпеки і централізації управління ними; - конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.

Основні напрямки діяльності органів ФСБ Україна включають контррозвідувальну діяльність, боротьбу зі злочинністю та розвідувальну діяльність.

Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів Федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Укаїни.

Підставами для здійснення органами ФСБ контррозвідувальної діяльності є:

- наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Укаїни;

- необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;

- необхідність вивчення (перевірки) осіб, які надають або надавали сприяння органам ФСБ на конфіденційній основі;

- необхідність забезпечення власної безпеки.

Боротьба зі злочинністю відповідно до законодавства включає оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих их осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Укаїни.

Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки України з метою отримання інформації про загрози безпеці Укаїни.

а) інформувати Президента Укаїни, Голови Уряду Укаїни і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів Укаїни про загрози безпеці Укаїни;

б) виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Укаїни;

в) добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Укаїни, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;

д) виявляти, попереджати і припиняти акти тероризму;

е) розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою з) забезпечити в межах своїх повноважень безпеку

к) брати участь в розробці і реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; л) проводити у взаємодії зі Службою зовнішньої розвідки Укаїни заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Укаїни за її межами;

м) здійснювати в межах своїх повноважень і у взаємодії з Прикордонними військами Укаїни заходи щодо забезпечення охорони Державного кордону Укаїни;

р) брати участь відповідно до законодавства Укаїни у вирішенні питань, що стосуються прийому до громадянства Укаїни і виходу з нього, в'їзду на територію Укаїни і виїзду за її межі громадян Укаїни, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Укаїни;

с) підтримувати мобілізаційну готовність органів федеральної служби безпеки;

т) здійснювати підготовку кадрів для органів федеральної служби безпеки, їх перепідготовку та підвищення їх кваліфікації.

Органи федеральної служби безпеки мають право:

а) встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, які дали на це згоду;

б) здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Укаїни до відання органів федеральної служби безпеки, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, отд Єльне осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Укаїни;

в) здійснювати проникнення в спеціальні служби та організації іноземних держав, які проводять розвідувальну та іншу діяльність, спрямовану на нанесення шкоди безпеці Укаїни, а також в злочинні групи;

г) здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, віднесених законодавством Укаїни до відання органів федеральної служби безпеки; мати і використовувати відповідно до законодавства Укаїни слідчі ізолятори;

д) здійснювати шифрувальні роботи в органах федеральної служби безпеки, е) використовувати в службових цілях засоби зв'язку, що належать державним підприємствам, установам і організаціям ,;

ж) використовувати у випадках, що не терплять зволікання, транспортні засоби, що належать підприємствам, установам і організаціям незалежно від форм власності чи громадським об'єднанням (за винятком транспортних засобів, які законодавством Укаїни звільнені від такого використання), для запобігання злочинів, переслідування і затримання осіб, які вчинили злочини або підозрюваних у їх скоєнні, доставляння громадян, що потребують термінової медичної допомоги, в лікувальні установи, а також для проїзду до місця події. з) безперешкодно входити в житлові та інші належать громадянам приміщення, на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у разі, якщо є достатні дані вважати, що там відбувається або скоєно злочин, і) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину;

к) здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані зі спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території н) створювати в установленому законодавством Укаїни порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для виконання обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки, і забезпечення діяльності зазначених органів;

о) створювати підрозділи спеціального призначення для виконання обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки;

п) проводити криміналістичні та інші експертизи і дослідження;

р) здійснювати зовнішні зносини зі спеціальними службами та правоохоронними органами іноземних держав

у) дозволяти співробітникам органів федеральної служби безпеки зберігання і носіння табельної зброї та спеціальних засобів;

ф) використовувати в цілях зашифровки особистості співробітників органів федеральної служби безпеки, відомчої приналежності їх підрозділів, приміщень і транспортних засобів документи інших міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій;

х) проводити наукові дослідження проблем безпеки Укаїни;

ц) сприяти підприємствам, установам і організаціям незалежно від форм власності в розробці заходів щодо захисту комерційної таємниці;

ч) здійснювати на компенсаційної чи безоплатній основі підготовку кадрів для спеціальних служб іноземних держав, служб безпеки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, якщо це не суперечить принципам діяльності органів федеральної служби безпеки.

Використання органами федеральної служби безпеки наданих їм прав для виконання обов'язків, не передбачених федеральними законами, не допускається.