Міжнародне повітряне право - міжнародне право (Ігнатенко г

Поняття, джерела

Міжнародне повітряне право являє сукупність норм, що регулюють відносини держав у сфері використання повітряного простору, організації повітряних сполучень, комерційної діяльності та забезпечення безпеки цивільної авіації. Воно охоплює два аспекти: 1) правове регулювання міжнародних польотів в повітряному просторі тієї чи іншої держави; 2) правове регулювання польотів в міжнародному повітряному просторі.

Кожна держава має повний та винятковим суверенітетом над повітряним простором, що знаходяться в межах його сухопутною і водною територією. Інакше кажучи, повітряний простір в зазначених межах є невід'ємною частиною території держави. Правовий режим повітряного простору держави визначається національним законодавством. Однак при цьому держава враховує і ті міжнародні зобов'язання. які стосуються міжнародних повітряних зв'язків. Держава повинна слідувати загальновизнаним принципам міжнародного права, зокрема, принципам суверенної рівності, невтручання у внутрішні справи і співпраці, що зобов'язує його розпоряджатися своїм повітряним простором з урахуванням інтересів інших держав, т. Е. Не порушувати їх прав в межах їх суверенної території і в межах міжнародного повітряного простору

Основним джерелом міжнародного повітряного права є міжнародні договори. Першим багатостороннім договором, що встановив основи даної галузі міжнародного права. стала Паризька конвенція 1919 г. Вона визнала повний виключний суверенітет держави над своїм повітряним простором. У той же час Конвенція встановила право "мирного прольоту" іноземних повітряних суден у повітряному просторі інших держав. У 1929 р в Варшаві був підписаний інший багатосторонній договір - Конвенція для уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародного повітряного перевезення. Цей договір закріпив ряд правил, що стосуються відповідальності перевізника за шкоду, яка може бути заподіяна пасажирам, їх правонаступників, вантажовласникам в зв'язку з повітряним перевезенням.

Найважливішим міжнародним актом в області повітряного права стала підписана в 1944 р в Чикаго Конвенція про міжнародну цивільну авіацію. Учасники Конвенції визнали право кожної держави на суверенітет над повітряним простором над своєю територією. У ньому встановлені правила польотів над територією Договірних держав, заходи сприяння аеронавігації; умови, що підлягають дотриманню щодо повітряних суден, та інші правила. Конвенція не застосовується до повітряних суден, що знаходяться у певних державних органів (військових, поліцейських, митних). Всі інші повітряні судна віднесені до цивільних, хоча можуть бути державною власністю.

Продовжує діяти важлива для міжнародного цивільно-правового регулювання Конвенція про збиток, заподіяний іноземними повітряними суднами третім особам на поверхні, 1952 г. (з низкою поправок), до якої СРСР приєднався в 1982 р

Істотний внесок в забезпечення безпеки польотів внесений конвенціями, присвяченими питанням боротьби з актами незаконного втручання в діяльність цивільної авіації.

Поряд з міжнародними договорами джерелом міжнародного повітряного права є міжнародно-правові звичаї. Так, для держав, які не брали участі в Паризькій конвенції 1919 року і Чиказької Конвенції 1944 р закріплений в них принцип суверенітету держави над повітряним простором над своєю територією, як над сухопутною, так і над водною, залишається зазвичай-правовою нормою. До іншим звичайним нормам можна віднести положення про те, що за межами території держави зберігається його юрисдикція щодо того повітряного судна, яке занесено до реєстру даної держави, або про те, що в разі лиха повітряне судно має право здійснити несанкціонований вліт в межі повітряного простору іноземного держави з метою здійснення аварійної посадки.

Правове регулювання міжнародних польотів над державною територією

Підставою допуску іноземних повітряних суден на територію певної держави, т. Е. Здійснення міжнародних польотів, є міжнародний договір або спеціальний дозвіл. Держава встановлює порядок перетину іноземними повітряними судами свого кордону, регулює в межах свого повітряного простору всі повітряні пересування, здійснює щодо іноземних повітряних суден та їх екіпажів адміністративну, кримінальну юрисдикцію, реалізує норми, що регулюють міжнародні польоти.

Таким чином, згода держави на міжнародні повітряні польоти над його територією не дає іноземним повітряним судам права на свободу пересування в межах цієї території. Правила, встановлені державою для вліт на її територію, пересування в його повітряному просторі по спеціальних трасах, вильоту за межі території держави, повинні строго дотримуватися.

У той же час держави виходять з того, що їх повний і виключний суверенітет над своїм повітряним простором не перешкоджає співпраці для вирішення узгоджених завдань.

Правове регулювання польотів в міжнародному повітряному просторі

Міжнародне повітряний простір знаходиться над відкритим морем, міжнародними протоками і архіпелажнимі водами, а також над Антарктикою.

Принцип свободи відкритого моря пов'язаний з принципом свободи відкритого повітряного простору над ним. Всі держави, незалежно від того, є вони прибережними чи ні, мають право вільно, т. Е. Без дозволу кого-небудь, здійснювати повітряне судноплавство над відкритим морем і не набувають щодо цього повітряного простору суверенних прав. Однак дана свобода реалізується державами з урахуванням основних принципів міжнародного права і, отже, передбачає дію ряду загальновизнаних правил.

Держава зберігає свою юрисдикцію над зареєстрованим їм повітряним судном, що здійснює політ в міжнародному повітряному просторі. Влада іншої держави на дане повітряне судно не поширюється, що означає також неприпустимість втручання в політ цього судна.

Держави зобов'язані не допускати створення з боку їх повітряних суден загрози безпеки польотів повітряних суден інших держав, а також безпеки мореплавання. З цією метою держави укладають договори про запобігання інцидентів у відкритому морі і повітряному просторі над ним. Зокрема, не допускаються імітація атак за допомогою імітації застосування зброї по літаках і кораблях; виконання військовими літаками небезпечних обльотів іноземних морських суден і будь-які інші дії, що представляють небезпеку як для польотів в повітряному просторі, так і для судноплавства у відкритому морі. У зв'язку з цим важливе значення має дотримання правила - кожне повітряне судно, зайняте в міжнародній аеронавігації, має відповідні національні та реєстраційні знаки. Повітряні судна мають національність тієї держави, в якому вони зареєстровані. Держава, під юрисдикцією якого знаходяться повітряні і морські судна, що стали об'єктом нападу або небезпечних маневрів, має право поставити питання про відповідальність того держави, повітряні сили якого допустили небезпечні дії.

Разом з тим міжнародне право допускає в суворо визначених випадках виключення з волі відкритого моря і примусові дії повітряних суден в районах відкритого моря.

Принцип свободи міжнародного повітряного простору не цурається необхідності упорядкування міжнародних польотів з урахуванням зобов'язання учасників Чиказької Конвенції 1944 р звертати належну увагу на безпеку навігації цивільних повітряних суден. Ця вимога забезпечується впровадженням з боку ІКАО системи маршрутів обслуговування повітряного руху.

Крім свободи польотів повітряних суден над відкритим морем існують свобода наукових досліджень за допомогою повітряних суден, свобода використання літальних апаратів для забезпечення рибальства і зведення установок і споруд.

Режим повітряного простору над Антарктикою регулюється Договором про Антарктику 1959 г. Все держави, незалежно від їх участі в даному Договорі, мають право вільно здійснювати над Антарктикою польоти цивільних повітряних суден, строго дотримуючись стандартів ІКАО. Антарктика, включаючи повітряний простір над нею, використовується тільки в мирних цілях. У зв'язку з цим забороняються будь-які заходи військового характеру, випробування будь-яких видів зброї, включаючи ядерні вибухи. У повітряному просторі над Антарктикою можуть здійснювати польоти і військові літальні апарати, але тільки для здійснення цілей Договору 1959 року в зокрема для доставки і вивезення персоналу і оснащення станцій.

Комерційні права в міжнародних повітряних сполученнях

Комерційний характер міжнародних повітряних сполучень пов'язаний з тим, що перевезення пасажирів. багажу, вантажів і пошти здійснюється за плату. Комерційна діяльність в даній сфері має різні обсяги. Залежно від її обсягів виділяються сім "свобод повітря" - різного рівня комерційних прав:

право на транзитний політ без посадки на території держави, що надало це право;
право на транзитний політ через територію іноземної держави з посадкою на його території без комерційних цілей, т. е. для заправки паливом, технічного обслуговування і т. п .;
право держави на те, щоб зареєстровані їм повітряні судна, висаджували на іноземній території пасажирів, вивантажували пошту і вантажі, взяті на його території;
право держави приймати на своїй території повітряні судна з пасажирами, поштою і вантажем, що прямують на територію держави, національність якого має дане повітряне судно;
право держави приймати на своїй території пасажирів, пошту і вантаж, які повинні бути доставлені на територію будь-якої третьої держави, а також право висаджувати пасажирів і вивантажувати пошту і вантажі, що прямують з будь-якої такої території;
право держави здійснювати перевезення пасажирів, пошти і вантажу між двома іноземними державами через власну територію;
право держави за допомогою повітряних суден, які мають його національність, здійснювати перевезення пасажирів, пошти і вантажу між іноземними державами, минаючи свою територію.

Надання комерційних прав - прерогатива держави як суб'єкта міжнародного права. Комерційні права, подібно праву на виконання польотів, тісно пов'язані з суверенітетом держави над своїм повітряним простором.

Такий взаємозв'язок знайшла закріплення в Повітряному кодексі РФ, згідно з яким комерційна діяльність в галузі цивільної авіації іноземних авіаційних підприємств. міжнародних експлуатаційних агентств та іноземних індивідуальних підприємців при виконанні в межах території Укаїни міжнародних повітряних перевезень та (або) авіаційних робіт визначається правилами, встановленими законодавством і міжнародними договорами Укаїни. В основі діяльності зазначених суб'єктів лежить обов'язок отримання відповідних ліцензій і оформлення суднових документів. Суднові документи, наявні на борту цивільних повітряних суден іноземних держав, визнаються дійсними на території Укаїни за умови їх відповідності міжнародним авіаційним стандартам, визнаним РФ. Перевізник, згідно з договорами повітряного перевезення, зобов'язується доставити пасажира і його багаж, а також пошту і вантаж в пункт призначення і здійснити видачу багажу, пошти та вантажу. Повітряний кодекс України закріплює принцип відповідальності перевізника перед пасажиром повітряного судна і вантажовласником. Експлуатант, т. Е. Громадянин або юридична особа. має повітряне судно на праві власності. на умовах оренди або на іншій законній підставі, зобов'язаний відшкодувати шкоду, заподіяну при експлуатації цього повітряного судна, а то й доведе, що шкода виникла внаслідок невизначеної сили або умислу потерпілого.