Методи державного впливу на ринкову економіку - економічна теорія

Методи державного впливу на ринкову економіку

До адміністративних методів перш за все відносяться законодавчі та нормативні акти, що регулюють економічну діяльність. Вони є тим важелем, через який держава здійснює організаційне вплив на ринок, оскільки законами та нормативними актами визначаються правила ведення економічної діяльності усіма її суб'єктами. При визначенні законодавчих норм держава направляє економічну діяльність не тільки в організоване русло, а й на реалізацію певних цілей. Зі зміною економічних умов відбуваються відповідні зміни в законодавчій і нормативній базі.

До адміністративних методів державного впливу на ринок відноситься і система державних закупівель. Це товари і послуги, закуплені урядом або іншими державними органами за кошти державного бюджету для гарантованого забезпечення випуску необхідних для країни техніки, обладнання та власного споживання, а також для забезпе

Схема 6.2. в Адміністративні методи державного регулювання економіки

печення споживання населення і освіти резервів. Воно значною мірою здійснюється через державні замовлення, тобто замовлення держави виробнику на певну кількість продукції, яку держава зобов'язується викупити за узгодженою з виробником ціною. Такі замовлення, з одного боку, виступають засобом задоволення державних потреб у товарах і послугах, а з іншого - є засобами адміністративного впливу на виробників, стимулювання їх до виробництва певної продукції. У розвинених країнах ринкової економіки цей метод державного впливу на економічну діяльність використовується в значних масштабах. Так, тільки в США держава здійснює закупівлі товарів і послуг на суму, що становить більш ніж п'яту частину загального обсягу виробництва країни. Широко застосовується вказаний метод і в країнах Європи, Південно-Східної Азії і Японії. Накопичено певний досвід його використання і в Україні. Правову базу цього процесу закладено законами "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та "Про державне оборонне замовлення".

Адміністративними методами здійснення економічних функцій є і пряме регулювання цін державою. Це комплекс важелів прямого впливу держави на механізм ціноутворення. Необхідність такого впливу визначається цілою низкою чинників. Це і необхідність перерозподілу доходів різних груп населення, і необхідність впливу на розвиток виробництва, і необхідність регулювання інфляції. Істотним фактором прямого регулювання цін є функціонування монополій, насамперед тих, що називаються природними. Механізм державного регулювання цін складається з наступних елементів: визначення завдань і цілей; вивчення попиту на товар; оцінка середніх витрат виробництва; вибір методу ціноутворення.

До групи адміністративних методів впливу держави на економіку належить індикативне планування, що є засобом прогнозування економічної поведінки суб'єктів господарювання. Воно визначає цілі та пріоритети розвитку економіки або окремих її сфер і напрямки їх можливої ​​реалізації. Результатами планування є мотивована модель дій, створена на основі кон'юнктурного прогнозування економічного середовища і поставлених цілей. Особливістю планування в країнах ринкової економіки є те, що воно має не директивний, а індикативний, тобто рекомендаційний характер, оскільки визначені в процесі його показники є рекомендаційними для суб'єктів економічної діяльності.

Великий досвід такого планування накопичено у Франції, Японії, країнах Південно-Східної Азії (так званих "нових індустріальних країнах"). Франція була піонером індикативного планування. Саме там був розроблений перший п'ятирічний план (1947-1952 роки). Всього за післявоєнний період розроблено 12 планів розвитку економіки. При цьому використовується як поточний, так і стратегічне планування. Для задоволення загальнодержавних потреб в державному секторі економіки застосовують плановий контракт, а в приватному - державне замовлення.

Одинадцять державних планів було здійснено в Японії. Тут держава має можливість планувати діяльність великих корпорацій, між якими встановлено розгалужену систему угод. Тому навіть з'явився вираз, що економіка Японії - це єдина державна корпорація: "Джапан інкорпорейтид". До речі, це один з факторів "японського економічного дива".

Практично у всіх розвинених країнах розробляються розгалужені плани і прогнози на рівні національної економіки. У кожній з таких держав існує спеціальний урядовий орган, який займається розробкою планів, прогнозів і програм економічного розвитку, а також методичним і практичним посібником організації планування. У Франції це Генеральний комісаріат з планування, в Голландії - Центральне планове бюро, в Японії - Планова комісія. Найбільшого поширення планування набуло в 1960-і роки. У 1980-х роках інтерес до нього дещо послабився, але і зараз цей метод є одним із засобів державного регулювання економіки і використовується в більшості країн світу. Тому не можна вважати ефективним становище в

Україна, коли практично відмовилися від планування, яке могло б бути дієвим важелем реформування економіки на ринкових засадах.

Адміністративні методи включають і державне регулювання умов праці як сукупність законів і законодавчих актів, що регулюють тривалість робочого дня, величину оплачуваних відпусток та мінімальної заробітної плати, початок працездатного віку і вихід на пенсію тощо. Адміністративними важелями є накази, постанови і розпорядження уряду. В Україні головним законодавчим актом, що регулює ці питання, є Кодекс законів про працю.

Адміністративними є також засоби впливу на грошово-кредитну сферу та зовнішньоекономічні зв'язки. Держава є монополістом у сфері грошового обігу та використовує її для додання йому стабільності. Контролюючи грошовий обіг, держава через центральний банк встановлює обов'язкові для всіх суб'єктів грошового обігу вимоги у вигляді різних нормативів. Використовує держава і адміністративні засоби регулювання кредитної сфери, зокрема фондових операцій. У кожній країні є державний орган, який регулює фондовий ринок. При цьому застосовуються як примусові, так і досягав кошти. Законодавчою базою такого регулювання в Україні є Закон "Про цінні папери і фондову біржу", а державним органом, що здійснює регулювання, виступає Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Адміністративні кошти використовує держава для регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Цими засобами є митні тарифи, збори, експортні та імпортні квоти, нетарифні засоби і протекціонізм. Митні тарифи - це систематизовані за групами товарів мита, що стягуються в країні з імпортованих і транзитних товарів і послуг. Вони є примусовими засобами. Митні збори справляються більш митні тарифи. Імпортні та експортні квоти виступають як кількісні обмеження імпорту певних товарів в країну і експорту товарів з неї.

Економічні методи, як і адміністративні, різноманітні. Фахівці, зокрема професора П. С. Єщенко та Ю. Палкін, виділяють три групи таких методів: податково-бюджетні, грошово-кредитні і фінансово-цінові. До першої групи економічних методів перш за все відносяться податки, що є одним з ефективних економічних методів державного регулювання ринкової економіки. Це обов'язкові платежі, визначені чинним законодавством країни. Вони є вирахуванням з доходів як фізичних осіб, так і суб'єктів підприємницької діяльності. І як використовується державою для впливу на економічну діяльність. Якщо, наприклад, є потреба в збільшенні виробництва будь-якої продукції, то щоб створити зацікавленість в її виробництві, держава може застосовувати цільове оподаткування, яке зробить виробництво такої продукції вигідним для виробників. Тому без адміністративного впливу держава реалізує свою мету, впливаючи через податки на інтереси підприємців. У разі необхідності обмежити економічну активність можуть бути змінені умови оподаткування таким чином, що така діяльність стане невигідною і від неї відмовляться або суттєво обмежать.

Важливим економічним методом регулюючої ролі держави субсидії і дотації. Це платежі, які здійснює держава, щоб компенсувати зменшення доходу виробника за низьку ціну товару. Тобто це платіж, який держава платить виробнику, щоб підвищити його дохід, тому що через низьку ціну він не зацікавлений в його виготовленні. Прикладом таких субсидій може бути аграрний сектор США. Щоб підтримати рівень на сільськогосподарську продукцію, з федерального бюджету спрямовуються кошти для прямих виплат фермерам, які вирощують зернові культури і бавовна. Для різних культур субсидії становлять від 15 до 35% ринкової ціни. Саме за рахунок цих субсидій досягається така ситуація, що ціни на сільськогосподарську продукцію забезпечують попит на неї з боку споживачів і одночасно створюють сприятливі умови фермерам для виробництва продукції. Практика субсидування аграрного сектора характерна для багатьох країн світу. Субсидії використовуються для підтримки низьких або стабільних цін як анти інфляційний захід держави. Застосовуються субсидії і для усунення негативних наслідків зовнішніх факторів або екстерналії.

Широко використовуються грошово-кредитні методи впливу держави на економічну діяльність. Ефективними методами цієї групи є процентна ставка. її регулювання є зазвичай прерогативою держави, яке використовує її у своїй кредити в грошовій політиці. Змінюючи рівень процентної ставки, держава впливає насамперед на інвестиції, збільшуючи або зменшуючи їх в залежності від економічної кон'юнктури і таким чином регулюючи ринкову кон'юнктуру. При цьому держава використовує і такий метод, як грошова емісія, оскільки шляхом збільшення або зменшення обсягу грошової маси в обігу впливає на рівень економічної активності суб'єктів господарювання.

В сучасних умовах велика увага приділяється фінансово-грошовим методам. Це перш за все заходи впливу на інфляційні процеси. Для стримування зростання цін використовуються такі заходи, як інтервенції держави на ринках, де в результаті перевищення попиту над пропозицією намічається тенденція підвищення цін, створення сприятливих економічних умов для виробників дефіцитної продукції шляхом надання їм фінансових переваг, активізація імпорту з дефіцитних товарів тощо. Детальніше використання економічних методів впливу держави на економіку буде розглянуто в наступних темах курсу.