Конвенція про міжнародну цивільну авіацію 1944 р

Конвенція про міжнародну цивільну авіацію (Convention on International Civil Aviation), яку далі будемо називати Чиказькою конвенцією, є правовою основою діяльності міжнародної цивільної авіації. Вона була підписана представниками 52 Договірних держав (Contracting State) на Міжнародній конференції з ГА, що відбулася в Чикаго (США) в 1944 р Чиказька конвенція успішно пройшла випробування часом і сьогодні залишається надійною основою розвитку і узгодженого функціонування міжнародної ГА.

Основні причини, що зумовили необхідність підписання Чиказької конвенції, пов'язані з еволюцією процесів розвитку як авіаційної промисловості, так і міжнародних пасажирських і вантажних повідомлень різними видами транспорту. В значній мірі особливості прояву цих еволюційних процесів були зумовлені підготовкою і ходом Другої світової війни, яка актуалізувала проблеми міжнародних авіаперевезень.

До початку 40-х років XX ст. в групі промислово розвинених держав світу повітряний транспорт і авіаційна діяльність досягли рівня, при якому їх подальший успішний розвиток і конкурування на міжнародних перевезеннях з іншими видами транспорту стали скрутними без об'єднання і узгодження зусиль зацікавлених держав. Сформувалася широка мережа міжнародних пасажирських і вантажних повітряних сполучень, яка породила безліч проблем політичного, комерційного і технічного характеру вимагають однакового і разом з тим прийнятного для більшості держав рішення в інтересах підтримання миру на Землі.

Ці проблеми стосувалися глобальних питань, зокрема, стурбованість можливістю виникнення юридичних і економічних конфліктів при перетині повітряними судами державних кордонів в мирний час, дотримання прав і виконання обов'язків (технічних, комерційних) у зв'язку з польотами ВС однієї країни в межах або через територію інших країн , а також приватних питань міжнародних повітряних сполучень (наприклад, обслуговування аеронавігаційних засобів, багато з яких розташовані в малонаселених районах). Можливості вирішення цих проблем шляхом угод між авіаперевізниками або на основі окремих міждержавних або двосторонніх угод, наприклад, в рамках Міжнародної асоціації повітряних перевезень (International Air Traffic Association - IATA) - однієї з найбільших неурядових організацій того часу, т. Е. Поза рамками всеосяжних міжнародних угод на державному рівні, вичерпали себе. Загострилася затребуваність в системній організації взаємин при повітряних перевезеннях, в першу чергу з точки зору розподілу і закріплення відповідальності між учасниками авіаційної діяльності, як на міждержавному (міжнародному), так і на державному рівнях.

Конвенція про міжнародну цивільну авіацію 1944 р

Таким чином, для ефективного функціонування авіаційного транспорту, забезпечення умов його розвитку та реалізації переваг по відношенню до інших видів транспорту вкрай актуальною стала необхідність встановлення всеосяжних принципів і правил, які забезпечували б:

  • достатній рівень однаковості для регулювання виникаючих при повітряних перевезеннях взаємин між державами;
  • прийнятні умови для можливостей реалізації цих принципів і правил більшістю держав;
  • безпеку, ефективність і регулярність авіаперевезень;
  • умови стійкого і результативного функціонування, а також ефективного розвитку і вдосконалення діяльності міжнародного авіаційного транспорту.

Напрямки діяльності міжнародного повітряного транспорту регулюються положеннями Чиказької конвенції. Її 96 статей встановлюють привілеї та зобов'язання для всіх Договірних держав.

Щоб було зручно користуватися, SARPs оформляються у вигляді Додатків до Чиказької конвенції (Annexes to the Convention on International Civil Aviation). Існуючі в даний час

18 Додатків охоплюють ключові напрямки діяльності міжнародної цивільної авіації. Деякі з них (наприклад, Додаток 16) прийняті багатьма державами як національних стандартів.

Склад Додатків до Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію:

  • 1. Видача свідоцтва особовому складу (Personnel Licensing);
  • 2. Правила польотів (Rules of the Air);
  • 3. Метеорологічне забезпечення міжнародної аеронавігації (Meteorological Service for International Air Navigation);
  • 4. Аеронавігаційні карти (Aeronautical Charts);
  • 5. Одиниці виміру, що підлягають використанню в повітряних і наземних операціях (Units of Measurement to be Used in Air and Ground Operations);
  • 6. Експлуатація повітряних суден (Operation of Aircraft);
  • 7. Національні та реєстраційні знаки повітряних суден (Aircraft Nationality and Registration Marks);
  • 8. Льотна придатність повітряних суден (Airworthiness of Aircraft);
  • 9. Спрощення формальностей (Facilitation);
  • 10. Авіаційна телекомунікаційна зв'язок (Aeronautical Тelecommunications);
  • 11. Обслуговування повітряного руху (Air Traffic Services);
  • 12. Пошук і порятунок (Search and Rescue);
  • 13. Розслідування авіаційних подій (Aircraft Accident and Incident Investigation);
  • 14. Аеродроми (Aerodromes);
  • 15. Служби аеронавігаційної інформації (Aeronautical Information Services);
  • 16. Охорона навколишнього середовища (Environmental Protection);
  • 17. Безпека: захист міжнародної цивільної авіації від актів незаконного втручання (Security: Safeguarding International Civil Aviation Against Acts of Unlawful Interference);
  • 18. Безпечне перевезення небезпечних вантажів по повітрю (The Safe Transport of Dangerous Goods by Air).

Передмова містить історичну довідку і пояснювальний матеріал, що стосується самого Додатки, разом з поясненнями, що стосуються інших його частин.

У доповненні публікуються відмінності між національними правилами і SARPs, повідомлення про які були спрямовані в ICAO. Доповнення розміщується в кінці Додатки до Чиказької конвенції. Для зручності користування перша сторінка тексту доповнення друкується на папері червоного кольору.

Додавання містять матеріал, згрупований окремо для зручності користування, але є складовою частиною Програми.

Примітки включені в текст Програми, де це необхідно, з тим щоб дати фактичну інформацію або посилання на відповідні Додатки до Чиказької конвенції, складовою частиною яких вони не є.

Додатки SARPs визначають застосування Додатків до Чиказької конвенції.

Найбільш важливою складовою частиною Програми до Чиказької конвенції є SARPs. Вони являють собою вимоги, прийняті Радою ICAO відповідно до положень Чиказької конвенції.

Стандарт - будь-яка вимога до фізичних і технічних характеристик, конфігурації, матеріальної частини, персоналу або процедурам, однакове застосування якого необхідно для забезпечення безпеки або регулярності міжнародної аеронавігації та яке будуть дотримуватися Договірні держави згідно Чиказької конвенції. Це означає, що Стандарт являє собою підлягає однаковому виконанню вимога, визнане в якості необхідного для забезпечення безпеки або регулярності міжнародної аеронавігації. Відповідно до прийнятої в ICAO редакційної практиці, при формулюванні вимог російською мовою в тексті Стандарту дієслово ставиться в теперішньому часі дійсного способу. Стандарти друкуються в тексті Додатків до Чиказької конвенції звичайним шрифтом.

SARPs - одне з головних технічних досягнень ICAO, яке полягає у визнанні Договірними Державами необхідності в певному рівні стандартизації для забезпечення безпеки, ефективності та регулярності повітряних перевезень. Важливо відзначити, що склалася політика ICAO по знову вводиться стандартам реалізується як закріплення результативною практики апробації їх застосування на двосторонньому і (або) регіональному рівнях.

Чиказька конвенція і SARPs по суті утворюють нормативно-правової базис системи міжнародного регулювання діяльності цивільної авіації, що визначає привілеї та зобов'язання Договірних держав, загальні принципи, вимоги та механізми (методи і процедури) забезпечення виконання зобов'язань, використання привілеїв і прийняття рішень по самій системі міжнародного регулювання діяльності ГА.

Неузгодженість систем національних Авіаційних правил, що стосується виконання SARPs, призводить до великих витрат. В даний час в авіаційній галузі домінують близько десяти держав. Однак існуючі в них умови і особливості не можна вважати репрезентативними для всього світу. З цієї причини ICAO, як організація, що представляє всі держави, зацікавлені в розвитку своєї авіації, здатна і повинна вирішувати завдання глобального узгодження систем національних Авіаційних правил. Це призведе до зниження витрат і забезпечить умови для безпечного, впорядкованого і ефективного виконання міжнародних авіаперевезень.

Глава III (Статті 17-21) Чиказької конвенції передбачає обов'язковість реєстрації ВС, нанесення на них національних і реєстраційних знаків, ведення державного Реестра2 цивільних ВС і правил внесення і виключення їх з державного Реєстру, а також по

рядок надання повідомлень іншим Договірним державам і ICAO про приналежність і експлуатації ПС, що знаходяться в державному Реєстрі.

Глава V Чиказької конвенції встановлює, що кожне ВС, зайняте в міжнародних повітряних перевезеннях, обов'язково буде мати бортові документи, що видаються або визнаються дійсними державою, до Реєстру якого занесено ВС. Додаткові обов'язкові документи можуть встановлюватися державами самостійно.

Статті 69-76 Чиказької конвенції містять положення, відповідно до яких через Раду ICAO може забезпечуватися вирішення питань, що стосуються підтримки необхідного рівня аеронавігаційних споруд (включаючи радіо- і метеослужби) в кожному з Договірних держав в разі, якщо вони не задовольняють вимогам безпечної, регулярної , ефективної та економічної експлуатації міжнародних повітряних ліній.

У SARPs також введено ключове поняття «Держава Експлуатанта», яке необхідно для виділення об'єктів регулювання (включаючи суб'єктів діяльності), що знаходяться під юрисдикцією Договірних держав. Це поняття тісно пов'язане з поняттям «Держава реєстрації», зокрема стосовно передачі функцій і обов'язків по підтримці ЛГ між Державою реєстрації ВС і Державою Експлуатанта в разі оренди, фрахтування та обміну ВС1.

Хоча на Чиказькій міжнародній конференції по ГА і не досягнуто задовільний для всіх згоду з питання обміну комерційними правами, але в її заключний акт додатково були включені:

«Угода про транзит при міжнародних повітряних сполученнях», яке визначає обмін некомерційними правами при регулярних міжнародних повітряних сполученнях на багатосторонній основі і, зокрема, умови для ВС будь-якої Договірної держави пролітати або приземлятися з технічних причин на території будь-якого іншої Договірної Держави;

«Угода про міжнародний повітряний транспорт», яке, серед іншого, встановлює умови польотів ПС між Державою реєстрації та будь-яким іншим Договірною Державою.

В даний час питання обміну правами між Договірними Державами отримали належного розвитку. Вони являють собою регулювання: комерційних прав ( «свободи повітря»); справедливої ​​конкуренції; регламентації ємності міжнародних повітряних сполучень; багатосторонніх механізмів встановлення і дотримання авіатарифів; автоматизованих систем бронювання; організації спільної експлуатації і пульних повідомлень; оренди, фрахтування та обміну ВС; передачі певних функцій і обов'язків між Державою реєстрації та Державою Експлуатанта в разі оренди, фрахтування та обміну ВС; авіаційного шуму; реєстрації в ICAO міжнародних угод і договорів; міжнародної авіапошти; принципів здійснення нерегулярних авіаперевезень.