Келлога-Бріана пакт 1928 року, 27 серпня (Вишинський, 1948), документи xx століття
Келлога-Бріана пакт 1928 року - інакше Паризький договір про заборону війни як знаряддя національної політики - підписаний 27. VIII в Парижі.
6. IV 1927 по нагоди 10-річчя вступу США в Першу світову війну міністр закордонних справ Франції Бріан (.) Звернувся з посланням до американського народу і уряду. Він пропонував укласти між обома республіками договір про "вічну дружбу, яка забороняє звернення до війни, як до засобу національної політики". 20. VI 1927 року Бріан передав американському послу в Парижі Херрік проект такого договору.
Ініціатива Бріана пояснювалася наступними міркуваннями. Важко було уявити собі можливість війни між Францією і США. Між обома державами не було безпосередніх точок дотику, а так само такого відмінності інтересів, яке могло б привести до війни. Тим часом для Франції було далеко не байдуже, яку позицію зайняли б США в тому випадку, якщо б Франції довелося вести європейську війну. Підписавши з Францією договір про вічний мир і про відмову від війни, США тим самим зв'язали б до певної міри свою політику на випадок участі Франції в європейській війні. Таким чином, Бріан повторював, хоча і в звуженому вигляді, спробу Клемансо домогтися під час Паризької конференція 1919 р гарантійного договору з США. На пропозицію Бріана державний секретар США Келлог відповів лише 28. XII 1927 нотою на ім'я французького посла у Вашингтоні Клоделя. Приймаючи пропозицію Бріана про укладення договору про відмову від війни, Келлог видозмінив проект Бріана, запропонувавши укласти не двостороння, а багатосторонній договір. В результаті цього контрпропозиції між США і Францією виникла жвава дипломатичне листування.
Контрпропозицію Келлога диктувалося наступними причинами. Могутність американського капіталізму в цей період досягло досить великих розмірів, і в той же час зросли його претензії на збільшення впливу в Європі. Для затвердження цього впливу американський капітал в той період не мав наміру вдаватися безпосередньо до військової сили. Те, що відбувалося починаючи з 1923-1924 років проникнення американських капіталів на європейські та світові ринки мало місце, по-перше, з огляду на бідність Європи капіталами і, по-друге, в силу того, що на цілому ряді ринків європейські держави були не в змозі змагатися зі Сполученими Штатами. Однак, поміщаючи в достатку свої капітали в європейське народне господарство, США хотіли мати гарантію того, що відсотки з цих капіталів, так само як і самі капітали, будуть повертатися назад в Америку. Для цього вони повинні були мати впевненість у мирному розвитку Європи і її господарства протягом певного проміжку часу.
Іншим рушійним мотивом, тісно пов'язаним з першим, було прагнення США створити організацію, паралельну Лізі націй, і до того ж організацію, на чолі якої стояли б США. Пропонований багатосторонній пакт міг би з'явитися зародком подібної організації.
Нотою 13. IV 1928 року США, посилаючись на попередню переписку з Францією (яка до цього моменту дала згоду на багатосторонній договір), запропонували Великобританії, Німеччини, Італії та Японії висловитися з питання про багатосторонньому пакті. У відповідь нотах зазначені країни погодилися брати участь в пакті, що забороняє війну як знаряддя національної політики, але при цьому зробили ряд застережень, які охороняли їх інтереси і зводили зобов'язання відмови від війни до платонічної декларації. Так, англійська нота від 19. V 1928 року залишала свободу дій Великобританії в "деяких областях, благополуччя і цілісність яких є предметом особливого і життєвого інтересу для нашого світу і безпеки". Ці області "особливої уваги" в англійській ноті називалися. Друга застереження в тій же ноті, залишала свободу дій для Великобританії, ставилася до "деяким державам, уряди яких ще не визнані всіма і які навряд чи знаходяться в положенні, що може забезпечити підтримання доброго порядку і безпеки в межах їх територій". Іншими словами, англійська нота мала на увазі, з одного боку, СРСР, а з іншого - Китай, причому по відношенню до обох країн Великобританія залишала за собою свободу дій в незастосування пакту про відмову від війни.
Франція в ноті від 14. VII 1928 зробила застереження, що стосуються права на самозахист, а так само права на виконання зобов'язань статуту Ліги націй, Локарнского договору і договорів про нейтралітет. У свою чергу Німеччина, Італія і Японія також зробили різні застереження.
5. VIII 1928 року М. В. Чичерін в інтерв'ю, яке він дав представникам преси, зазначив, що усунення Радянського уряду з числа учасників переговорів про пакт наводить насамперед на думку, що в дійсні цілі ініціаторів цього пакту входило і входить прагнення зробити з нього знаряддя ізоляції та боротьби проти СРСР. Вказавши, що ще не пізно запросити СРСР для участі в переговорах, Чичерін заявив, що подальша поведінка ініціаторів пакту по відношенню до СРСР слугуватиме показником того, що саме є їх дійсною метою - світ або підготовка війни.
Між основними учасниками пакту почалися жваві переговори з питання про участь СРСР у Келлога-Бріана пакт; Великобританія і Польща зайняли в цьому питанні негативну позицію, уряд США висловилося за приєднання СРСР, а французький уряд коливалося. В результаті було прийнято компромісне рішення: запросити СРСР приєднатися до пакту, а не підписувати його спільно з основними учасниками. Хоча з точки зору самого пакту приєднання до нього юридично нічим не відрізнялося від підписання, проте процедура, запропонована для СРСР, мала в деякій мірі дискримінаційний характер і цим самим відповідала настроям противників участі СРСР в пакті.
27. VIII 1928 року, в той самий день, коли в Парижі підписувався пакт, французький посол в Москві Ж. Ербет за дорученням французького уряду довів до відома НКЗС текст пакту і запросив про згоду уряду СРСР приєднатися до цього пакту. Посол при цьому додав, що в разі позитивної відповіді він "уповноважений прийняти акт про приєднання для передачі його до Вашингтона".
31. VIII M. M. Литвинов повідомив французького посла про згоду уряду СРСР приєднатися до Келлога-Бріана пакту. У супровідній ноті Радянського уряду викладалися застереження до тексту пакту.
На відміну від застережень, зроблених іншими учасниками пакту і обмежували його застосування, радянські застереження розширювали дію пакту. Радянський уряд заявляло, що воно буде вважати для себе необов'язковими "застереження, що містяться в дипломатичному листуванні з приводу пакту між його початковими учасниками". Тим самим з точки зору Радянського уряду порушенням пакту повинні були рахуватися не тільки оголошена війна, а й всякі фактичні військові дії, розпочаті будь-якою державою, незалежно від яких би то не було виправдань цих дій.
Мотиви, в силу яких Радянський уряд визнав можливим приєднатися до пакту, були також викладені в цій ноті. Там було написано (після критики змісту пакту): "Тим не менш, оскільки Паризький пакт об'єктивно накладає відомі зобов'язання на держави перед громадською думкою і дає Радянському уряду нову можливість поставити перед усіма учасниками пакту найважливіший для справи миру питання - питання про роззброєння. Радянський уряд виявляє свою згоду на підписання Паризького пакту ".
Одночасно з рішенням уряду СРСР про приєднання до пакту Президія ЦВК своєю постановою від 29. VIII 1928 ратифікував це приєднання. Таким чином, СРСР виявився першим учасником Келлога-Бріана пакту, яка ратифікувала його, тоді як жодна з інших держав не ратифікувала пакту раніше 1929 року. 29. XII 1928 уряд СРСР запропонував Польщі, Литві, Фінляндії, Естонії та Латвії підписати спеціальний протокол про дострокове введення в силу між учасниками цього протоколу зобов'язань пакту Келлога, не чекаючи його загальної ратифікації. Відповідний протокол був підписаний в Москві 9. II 1929 (див. Московський протокол 1929).
Дипломатичний словник. Гл. ред. А. Я. Вишинський і С. А. Лозовський. М. 1948.