Історія поліції

I. Поліція, її діяльність, історія, характер і класифікація. Визначення науки поліцейського права.

II. Наука поліцейського права і її головні напрямки: 1) в Німеччині, 2) у Франції, 3) в Англії і 4) вУкаіни. -

III. Організація, права та коло відомства поліцейських чинів і установ: 1) У німецьких державах, 2) у Франції, 3) в Англії і 4) вУкаіни: А) Історія поліцейських установ і органів, Б) Сучасні поліцейські установи центральні, повітові, міські, міст Царства Польського і Прибалтійських, С.-Петербурга, Москви і Варшави; спеціальні полиц. установи та органи. -

V. Поліцейські закони, полиц. розпорядження і збірники їх вУкаіни і західно-європейських державах.

VI. Поліцейські кодекси. Статут попередження та припинення злочинів.

1. Поліція, поліцейська діяльність, її історія, характер і класифікація. Визначення науки поліцейського права

«Поліція, - говорив регламент Петра Вел. - народжує добрі порядки і моралі ... примушує кожного до праць і до чесної промислу, лагодить добрих домобудівників ... забороняє надмірності в будинкових витратах і всі явні гріхи ».

«Народу, як хворій дитині, має вказувати, що йому слід їсти і пити»

- слова Фрідріха Вел. Це - епоха повного розквіту так зв. поліцейської держави (Polizeistaat), в якому законодавець відділяв суд від П. тільки в теорії. За вченням фізіократів і Пекло. Сміта, державна діяльність повинна спрямовуватися виключно на охорону зовнішньої і внутрішньої безпеки, а в сфері господарства повинен панувати принцип свободи, необмежена конкуренція. Цей погляд починає проникати і в законодавства.

«П. має предметом охорону громадського порядку, свободи, власності, особистої безпеки »

2. Наука поліцейського права і її головні напрямки

Як зазначав В. Ф. Дерюжінскій,

«Поліцейське право належить до кола наук про державу і предметом своїм має вивчення так званого внутрішнього управління».

Наука полиц. права - створення німецької політико-юридичної літератури переважно. Найраніший представник її, Юсти ( «Grundsätze der Polizeiwissenschaft», тисяча сімсот п'ятьдесят шість, [6]), ставив за мету держави загальне благополуччя всіх громадян (ідея евдомонізма), охорону народного і збільшення державного майна за допомогою гарного внутрішнього управління. Зонненфельс ( «Grundsätze d. Polizei, Handlung u. Finanz», 1765, [7]), що знаходився під впливом меркантилізму, вважав завданням П. забезпечення безпеки і зручностей життя. На думку Берга ( «Handbuch d. Teuischen Polizeirechts», 1799), що відділяв вже судову владу від поліцейської, мета поліцейської діяльності - забезпечення умов безпеки і добробуту. Всі інші твори цього часу, що стосуються П. не уявляють нічого оригінального. [8]) створив другу епоху в історії науки П. висунувши на перший план вчення про правову державу. За вченням Моля, поліцейська діяльність є діяльність виключно уряду, а завдання її - негативна. П. являє собою

«Сукупність тих установ і дій, які мають на меті видалити, за допомогою державної сили, зовнішні, що не полягають в правопорушення, перешкоди, заграждающие шлях всебічному розумного розвитку людських сил, якщо видаляти їх не в змозі ні окрема особа, ні дозволений союз окремих осіб».

3. Організація, права та коло відомства поліцейських чинів і установ

3.1. У німецьких державах

виконавча поліція була організована французькою принципі повного бюрократизму: «виконувати є справа однієї особи, обговорювати - справа багатьох». У Пруссії центральною установою у справах загальної П. безпеки являв. міністерство внутр. справ; адміністративна поліція (здоров'я, будівельна, гірська і т. д.) належить іншим відомствам. У територіальному відношенні поліцейські установи поділяв. на державні (Landespolizei), місцеві (Ortspolizei) і провінційно-окружні (Kreispolizei).

Поліцейські установи вправі також видавати поліцейські приписи (Verfügungen), що мають на увазі конкретну мету, конкретні дії. На застосування поліцією безпосереднього примусу не допускав. скарга в суд, а тільки оскарження по начальству або в судово-адміністративному порядку. Сфера діяльності поліцейських установ щодо особистої свободи була точно обмежена лише імперськими законами про пересування і паспортах, промислах, прищепленні віспи, попередження і припинення чуми на рогатій худобі. Як пукраінскіе, так і інші партикулярні поліцейські закони предоставл. поліцейським установам широкі права щодо обмеження особистої свободи, права зборів, союзного ладу, носіння зброї і т. п. [21]

У Франції початок нової організації поліцейських установ було покладено низкою законів кінця XVIII ст. і Першої імперії, що поділили П. на державну (générale) і общинне (municipale). В даний час справи державної П. відає що входить до складу міністерства внутрішніх справ direction de la sûreté générale. У дирекції зосереджені, головним чином, справи П. безпеки, нагляд за іноземцями та політична П. По бюджету 1892 р витрати держави на секретних агентів загальної безпеки становили 1600 тис. Фр. У провінції агентами виконавчої влади служать префект (в департаменті) і мер (в громаді). Поліцейськими органами є поліцейські комісари, котрі відправляють також функції судової та адміністративної П. У 1891 р їх було 951, при середньому платню в 2 тис. Фр. Органи громадської П. підлеглі мера:

польові сторожа (gardes champêtres), що відправляють також функції судової П. (дізнання по провин і порушень) і адміністративної П.

Мер має право видавати поліцейські приписи, порушення яких тягне за собою 15 фр. штрафу або 5 днів арешту (maximum).

У Парижі поліцейська служба, керована префектом П. розділяється на внутрішню і зовнішню. До внутрішньої служби відносяться

заходи державної П.,

до роздробленості поліцейських сил щодо попередження та припинення злочинів;

до вкрай незадовільного стану земської П. виборний справник не мав фактичної влади над підлеглими йому становими, а сільські засідателі «постійно перебували тільки в сінях» [28],

до вкрай недостатнього змісту поліцейських чиновників, наслідком чого був розвиток хабарництва.

Поліцейські установи початку XX століття

Поліцейські установи та органи в містах Царства Польського і Прибалтійських губерніях

Столичні поліцейські установи (в С.-Петербурзі і Москві) і поліцейські установи Варшави

завідує боротьбою з професійним жебрацтвом, бродяжництвом та всякого роду шахрайством. Започаткована градоначальником в 1896 р реєстрація показала, що в Харків. істот. близько 10 тис. вуличних і квартирних жебраків і близько 15 тис. чол. впали в крайню бідність по тій або іншій причині. Переважним виявилося професійне жебрацтво; більшість жебраків - НЕ уродженці Харкова; в столиці істот. великі і міцно сформовані суспільства жебраків; адміністративна висилка жебраків не досягала мети [45].

3.6. Пожежна частина

Середнє щорічне число пожеж = 585. Сума збитків, сплачених страховими товариствами потерпілим від пожеж в С.-Петербурзі за 10 років, представляє деякі коливання. Ця сума в мільйонах карбованців висловилася за 10 років так:

Виникають пожежі головним чином між 6-ю і 12-ю годинами вечора. Головними місцями пожеж були:

Головними причинами пожеж були:

3.7. управління Москвою

Див. Подробиці у Р. Кауфмана, «Державні і місцеві витрати найголовніших європейських країн» (український переклад 1895 стор. 62 сл.). ВУкаіни бюджет мініст. внутрішніх справ = 80972998 руб. (1889), витрата держави на П. і благодійність = 42398065 руб. витрати земств на П. і благодійність = 16785729 руб. витрати міст на П. і благодійність = 5000000 руб. Разом 64183794 руб. (Див. «Статист. Часів. Центрального статистичного комітету», 1890).

5. Поліцейські закони, поліцейські розпорядження і збірники їх вУкаіни і західноєвропейських державах

6. Поліцейські кодекси і статути; український статут попередження і припинення злочинів

[102] Для того щоб полиц. органи діяли в межах закону, щоб П. і громадяни легко могли визначати свої взаємні відносини, деякі держави кодифікували полиц. закони. Поліцейські кодекси слід відрізняти від тих кримінальних кодексів, в яких визначаються покарання за легші кримінальні правопорушення [103]. У поліцейських кодексах звичайно вказуються ті предмети і відносини, про які поліцейські установи вправі видавати розпорядження та приписи, забезпечуючи виконання їх з боку громадян примусом і певною карою, яка покладається судом (загальне правило) або поліцейської владою (виняток). Як сучасні кримінальні кодекси, так і деякі криміналісти, напр. Ортолана, намагаються провести відмінність між кримінальним злочином і поліцейським проступком, між кримінальною карою і поліцейським стягненням. В основу класифікації покладаються різні ознаки, напр. матеріальний і формальний елементи злочинного діяння. Останнім часом відмовилися від такого поділу, так як між різними родами неправди «можна знайти тільки відмінність відтінків караних діянь, а аж ніяк не родове відмінність» (Таганцев). У Франції виданий Fleurigeon'ом «Code administratif» (1822-23) скоро застарів і за змістом, і за системою (алфавітній); [104]. Офіційні кодекси видані в Баварії [105]. в Вюртемберзі ( «Polizei Str.-Gesetz-Buch», изд. 27 дек. 1871) і в деяких інших німецьких державах. В Італії видано (23 дек. 1880 г.) загальний закон про громадську безпеку (legge sulla pubblica sicurezza). ВУкаіни перша спроба кодифікації поліцейських законів висловилася у виданні «Наказу про градском благополуччя» 1649 г. [106]. Петро Великий, визначивши в «Регламенті Головному магістрату» істота і цілі П.

( «П. є душа громадянства і всіх добрих порядків, і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності»)

(Code des d é lits et des peines du 3 brum. An IV)

«Справжні способи управління повинні складатися більш в відразі перешкод, ніж в точному і примусово приписі шляхів, якими повинна прямувати промисловість. Тут швидше знайти і вказати їх може приватна користь, ніж закон »

(Наказ Олександра I хв. Фін.)

Дерюжінскій В. Ф. Поліцейське право. Посібник для студентів. Харків. 1903

український перев. Волкова, 1770, і «Die Grundfeste zu der Macht und Glückseligkeit der Staaten», 1760, український пров. Богаєвського, +1772

рус. перев. Гаврилова, 1787

( «Verwaltungslethire», 1866-84, і «Handbuch d. Verwaltungslehre», Ι-III, 3 вид. 1888) і Р. Гнейста (див.)

( «Traité de la police», 1728-38)

«Изв. Московського університету », тисяча вісімсот шістьдесят-дев'ять, 5-7

(Див. Шпилевський, «Пол. Право як самостійна галузь правознавства», 1875, і Тарасов, «Поліцейське право» ( «Зб. Держ. Знань», т. VIII.

Новітні курси по П. праву: А. Антонович, «Курс державного благоустрою» (1890); І. Тарасов, «Короткий курс науки адміністративного права» (1888); його ж, «Підручник науки поліцейського права» (1891-96); його ж, «Нарис науки поліцейського права» (1897); А. Трифонов, «Короткий курс поліцейського права» (1888); П. Шеймін, «Підручник права внутрішнього управління» (1891-97). Найважливіші з перекладних соч. Л. Штейн, «Вчення про управління і право управління» (під редакцією проф. І. Андріївського, 1874), і Г. Шенберг, «Вчення про державне управління» (1889-91, переклад П. Шейніна).

(Інструкція або наказ воєводам і губернаторам 1719 г. п. 12)

(Інстр. Польових і гарнізонних команд офіцерам 24 дек. 1719 р Повна. Собр. Зак. № 3477)

(Інстр. Земск. Комісарам 1719 г. п. 2, Полн. Собр. Зак. № 3235)

( «Огляд іст. Українського права», 2-е видання, 1888, стор. 239 сл.)

невдалі також Allelz, «Dict. de pol. moderne »(2-е изд. 1823), Harl,« Entwurf eines Polizei-Gesetzbuches »(1822)

( «Polizei Str. Gesetz-Buch», 26 дек. 1871)

Література: В. Йозеф, "Досвід юридичної науки поліцейського права" (ч. I, Могильов Під. 1902); В. Ф. Дерюжінскій, "Поліцейське право" (1903); А. Е. Назимов, "Лекції по поліцейському праву" (Одеса, 1903); H. H. Белявський, "Поліцейське право" (Юр'єв, 1904); В. В. Івановський, "Підручник адміністративного права" (Казань, 1904); А. А. Раєвський, "Предмет і завдання науки поліцейського права" ( "Зап. Імп. Харк. Унів.", 1904, IV); "З праць проф. К. К. Гаттенбергера. I. Введете в курс поліцейського права" (Харків, 1905); В. М. Гессен, "Поліцейська реформа в працях комісії ст.-секретаря Каханова" ( "Изв. С.-Пет. Політ. Інстр.", 1905, т. III, вип. 1 - 2); Foignet. «Manuel élémentaire de droit administratif» (5 вид. П. 1901); Berth élemy, «Traité élémentaire de droit administratif» (2 вид. П. 1902); M. Hauriou, «Précis de droit administratif et de droit public général» (5 вид. П. 1903); F. J. Goodnow, «The principles of the administrative law of the United States» (Нью-Йорк, 1905). H. Ів - ко.