Характеристика федеративного устрою Укаїни - реферат, сторінка 1

Федеративного устрою Укаїни

Поняття і принципи федеративного устройстваУкаіни

Федерація - один з різновидів державного устрою (інший його вид - унітарна держава). Державний устрій є в свою чергу елементом форми держави (поряд з формою правління і політичним режимом). Державний устрій характеризує будова держави, його структуру (в національно-територіальному аспекті).

Федеративний устрій української держави - це його національно-територіальна організація, структура. Федеративний устрій характеризує склад, правове становище складових частин - суб'єктів федерації, їхні взаємини з державою в цілому.

За своєю будовою Україна - суверенна, цілісне, федеративну державу, що складається з рівноправних суб'єктів. Їх кілька видів: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу. Федеративний устрій української держави, його склад закріплені Конституцією РФ.

Федеративний устройствоУкаіни базується на принципах, закріплених Конституцією України (ст. 5, ч. 3) в числі основ конституційного ладу.

1. Першим Конституція України називає державну цілісність, яка лежить в основі пристрою Укаїни. Державна цілісність означає, що Україна - цілісне, єдине і нероздільне, хоча і федеративну, держава, що включає інші держави і державні утворення. Вони не мають права виходу зі складу Федерації, що відповідає міжнародним стандартам і світовому досвіду федеративного будівництва. Цілісність - природна риса незалежних держав.

Сучасна Україна - державне за своєю природою об'єднання всіх суб'єктів федерації, а не аморфний, слабкий їх союз, не є конфедерація. українська держава виникло і розвивалося як єдине централізоване, має багатовікову історію. Протягом тривалого періоду воно було багатонаціональним. Автономні утворення у складі Укаїни (тоді РРФСР) в основному створювалися центральною владою, вищими органами держави. Україна виникла не як договірна федерація, не в результаті об'єднання своїх суб'єктів. Навпаки, вони були утворені нею самою у складі єдиної держави.

У преамбулі нинішньої Конституції України підкреслюється, що багатонаціональний народ Укаїни зберігає історично склалося державне єдність. Україна має всі ознаки держави, виступає суб'єктом міжнародного права. Вона має загальну, єдину територію, що охоплює всіх суб'єктів, здійснює, будучи суверенною державою, територіальне верховенство, забезпечує свою недоторканність. У Укаїни єдина правова система, в ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг і фінансових коштів; вона сама встановлює правові основи єдиного ринку. В Конституції України передбачено гарантії державної цілісності РФ. Велику роль тут відіграє Президент РФ, на яку покладено обов'язок вживати заходів з охорони суверенітету Укаїни, її незалежності та державної цілісності.

2. Єдність системи державної влади тісно пов'язаний з державною цілісністю і нею обумовлено. Цілісна, хоча і федеративна, державна організація передбачає єдину систему влади. Вона проявляється в суверенітет РФ, наявності загальнофедеральних органів державної влади, чиї повноваження поширюються на всю її територію, верховенство федеральних Конституції і законів. Структура державної влади многосложна. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю в здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Укаїни ці суб'єкти мають усю повноту державної влади. Однак вони повинні визнавати конституційне розмежування компетенції між ними і федерацією в цілому, верховенство федеральних конституцій і законів і виконувати їх.

Система державних органів суб'єктів федерації встановлюється ними самостійно, але відповідно до основ конституційного ладу України і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, в згоді з федеральним законом. Це направлено на забезпечення єдності системи органів української держави в цілому. Особливо велике значення для єдності системи державної влади має те, що федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в усій країні в межах ведення Укаїни і повноважень України з предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів. Для реалізації компетенції української Феде рації (а значить, єдиного державного керівництва в цих межах на території всієї країни) федеральні органи виконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Серйозна гарантія єдності системи державної влади, прав федерації полягає в тому, що Президент і Уряд України забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території країни.

3. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами державної влади се суб'єктів - ще один принцип федеративного устройстваУкаіни. Конституція України визначає:

1. перелік питань ведення Укаїни (ст. 71 Конституції РФ), які повноважні вирішувати тільки федеральні органи державної влади, володіючи для цього відповідними правами та обов'язками;

2. предмети спільного ведення Укаїни і її суб'єктів (ст. 72, ч. 1 Конституції РФ). Причому правові акти останніх повинні відповідати федеральним законам з цих питань. Іншими словами, повноваження Україна і суб'єктів України теж розмежовані (з питань, що не входять в першу групу) федеральними законами вже в рамках предметів спільного ведення;

3. Конституція України закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза ведення Україна (тобто першої групи предметів ведення) і поза межами повноважень федерації по другій групі питань - предметів спільного ведення.

Таким чином. Що залишилася компетенцією мають суб'єкти федерації. Цей "залишок" федеральної Конституцією не обмежується і не конкретизується в повній мірі.

В межах своєї компетенції і федерація і суб'єкти федерації приймають правові акти, вирішують питання державного і суспільного життя. За предметів відання Укаїни (перша група питань) приймаються федеральні закони, що мають пряму дію на всій її території. За предметів спільного ведення Укаїни і її суб'єктів (друга група питань) видаються федеральні закони, відповідно до яких суб'єкти федерації приймають уже свої закони та інші нормативні акти.

Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Укаїни не можуть суперечити федеральним законам, регулюючим перші дві групи питань. У разі ж протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим в Укаїни, діє федеральний закон. Однак при протиріччі між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта федерації, прийнятим з питань, що знаходяться поза ведення Укаїни і її спільного з суб'єктами, діє нормативний правовий акт суб'єкта федерації. Таким чином, предмети ведення, повноваження самої федерації і її суб'єктів строго розмежовані, і ці межі не повинні ними порушуватися.

Спори про компетенцію між державними органами Укаїни і органами державної влади її суб'єктів вирішуються Конституційним Судом РФ. Він же дозволяє справи про конституційність федеральних законів, нормативних актів Президента, Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, а також нормативних актів суб'єктів Укаїни, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади України та її спільному з суб'єктами ведення.

Останнє означає, що нормативні акти суб'єктів, видані поза цих двох груп питань, не розглядаються з точки зору їх відповідності Конституції України Конституційним Судом РФ, так як вони поза межами компетенції федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади здійснюється не тільки Конституцією, а й Федеративним договором (який присвячений саме цьому) та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Ці договори не повинні суперечити Конституції РФ, а в разі їх невідповідності їй, діють конституційні норми.

4. У числі принципів федеративного устройстваУкаіни - принципи рівноправності і самовизначення народів в Укаїни. Значення їх підкреслено в преамбулі Конституції РФ. Україна є багатонаціональною державою, і її федеративний устрій це відображає. Світовий досвід федерального будівництва свідчить, що в деяких випадках федеративна форма державного устрою може бути обумовлена ​​багатонаціональним складом населення і служить державно-правовою формою, що допомагає вирішувати національне питання (наприклад, колишні СРСР, Чехословаччина).

Однак багато федерації побудовані не за національним принципом (наприклад, США, Швейцарія, Німеччина). Україна (а також колишній СРСР) розглядалися як державно-правові форми розв'язання національного питання, як федерації, побудовані за національно-територіальним принципом.

Численні національні держави та національно-державні утворення в Укаїни розглядалися як різноманітні форми національної державності, як форми здійснення права націй на самовизначення, втілення суверенітету націй.

В даний час Україна включає суб'єкти федерації, утворені за національною (національно-територіальному) принципі (республіки, автономна область, автономні округи) і за територіальним (краю, області, міста Київ та Харків). При цьому населення республік, автономних утворень має багатонаціональний характер; в краях, областях, двох найбільших українських містах також живуть представники багатьох націй і народностей (хоча в них, в основному, зосереджено російське населення). У сучасному федеративній устройствеУкаіни отримує розвиток територіальний (регіональний) принцип. Зазначені два принципи організації суб'єктів федерації (національно-територіальний і територіальний) - також суттєві характеристики федеративного устройстваУкаіни.

Рівноправність народів проявляється в рівних правах на національний розвиток, розвиток національної культури, мови, на користування ним. Держава гарантує всім народам нашої країни право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Воно гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина, незалежно від раси, національності, мови. Кожна людина має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови навчання, виховання, творчості. Державною мовою Укаїни на всій її території залишається українська мова, але республіки мають право встановлювати свої державні мови. Вони вживаються поряд з українською мовою в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік.

Для здійснення принципу рівноправності стосовно до нечисленних народів, велике значення має те, що згідно з Конституцією України гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародними договорами РФ.

Що стосується права націй на самовизначення, то воно закріплене в сучасному міжнародному праві, в офіційних актах Укаїни. Самовизначення націй може здійснюватися в різних національно-державних і національно-культурних формах. Способами реалізації права націй на самовизначення можуть бути: створення суверенної, незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави, об'єднання з іншою державою, встановлення іншого політичного статусу. Таким чином, суверенітет нації може виявлятися в створенні різних форм державності, але не завжди - суверенної держави; вона може змінити форму свого державного існування, жити в багатонаціональній державі.