Форми державного управління 1

12.1. Поняття, загальні риси, види і класифікація форм державного управління

Форма державного управління - зовнішнє вираження діяльності органів державного управління та їх посадових осіб, що здійснюється в рамках їх компетенції щодо вирішення поставлених завдань і викликає певні наслідки.

Залежно від породжуваних наслідків форми управлінської діяльності бувають правові (тягнуть певні юридичні наслідки) і неправові (спричиняють настання наслідків неюридичної характеру).

За змістом виділяють правотворческие, правозастосовні, договірні та інші юридично значимі форми управлінської діяльності.

За цілеспрямованості форми діляться на зовнішні (форми реалізації повноважень органів виконавчої влади (органів державного управління)) і внутрішні (форми внутрішньоорганізаційні (внутріапаратної) роботи по організації самого суб'єкта управління, з підтримки його в працездатному стані).

За способом вираження виділяють словесні (викладаються за допомогою знакових одиниць мови як в письмовому, так і усному вигляді) і конклюдентні (викладаються за допомогою немовних знаків, рухів тіла, дорожніх знаків, дорожньої розмітки) форми управлінської діяльності.

12.2. Правотворчість і правозастосування

Правотворчість - діяльність органів і посадових осіб державного управління, що здійснюється в установлених формах, в межах компетенції з вироблення правових норм.

Правотворчість відповідає принципам демократизму, законності. науковості, своєчасності, професіоналізму, плановості.

Правозастосування - діяльність уповноважених суб'єктів державного управління в установленому процесуальному порядку за дозволом індивідуальних конкретних справ з винесенням правозастосовних актів.

12.3. Адміністративний договір. поняття, ознаки, види

Адміністративний договір - це засноване на нормах адміністративного права угода, прийняте на основі узгодження воль сторін між двома або більше суб'єктами управлінських відносин, одним з яких є орган державного управління або його законний представник.

Ознаки адміністративного договору:

є різновидом правового договору;
грунтується на нормах адміністративного права;
його правова база міститься в Конституції та чинному законодавстві;
укладається між двома і більшим числом суб'єктів;
одним з його учасників виступає орган державного управління або його законний представник;
є результатом взаємного узгодження думок його учасників;
розрахований на певний термін дії;
укладається відповідно до встановленої процедури;
не допускається в односторонньому порядку відмова від виконання договірних зобов'язань одним з його учасників;
недотримання його умов тягне настання негативних юридичних наслідків;
метою є реалізація публічно-правових інтересів його учасників;
забезпечується за допомогою системи правових засобів.

За предметним критерієм серед адміністративних договорів виділяють: договір про компетенції (розмежування повноважень та предметів відання), договір забезпечення державних потреб (державне замовлення), договори з управління об'єктами державної власності. контракти (трудові угоди) з державними службовцями. фінансові та податкові угоди, договори про спільну діяльність та співробітництво, договори про надання деяких послуг державних органів та органів місцевого самоврядування приватним особам (комунальних послуг, з благоустрою, щодо забезпечення зайнятості населення), інвестиційні угоди, договори про співпрацю (про обмін інформацією, про спільної діяльності і т. д.).

Виходячи з юридичних властивостей можна назвати правоустановітель-ні (формуються нові правові, в тому числі адміністративно-правові, норми), правозастосовні (дозволяють індивідуально-конкретні справи в сфері державного управління) договори.

За характером взаємовідносин суб'єктів бувають договори між суб'єктами, що не володіють контрольними, наглядовими чи іншими повноваженнями по відношенню один до одного, і договори, в яких один із суб'єктів володіє будь-якими спеціальними повноваженнями щодо контрагента.

За цілеспрямованості адміністративні договори діляться на договори, що регулюють дії суб'єктів, підлеглих сторонам угоди; договори, що регулюють узгоджені управлінські дії самих контрагентів; договори «змішаного» типу.

Залежно від кола суб'єктів договори можуть укладатися між суб'єктами управлінської діяльності, між суб'єктами виконавчої влади і іншими державними (муніципальними) органами, між державними і недержавними організаціями, між державними (муніципальними) органами і їх службовцями, між суб'єктами управління і громадянами.

Залежно від числа суб'єктів існують двосторонні та багатосторонні договори.

12.4. Неправові форми державного управління

До неправових форм державного управління відносяться організаційні дії і матеріально-технічні операції.

Організаційні дії - сукупність дій, виконуваних суб'єктами державного управління щодо організаційного забезпечення власної діяльності.

До них відносять проведення нарад, семінарів, круглих столів, поширення передового досвіду, розробку прогнозів, програм, організацію взаємодії, координацію дій, інструктування, проведення перевірок, контроль за діяльністю, виконання, інспектування об'єктів і ін.

Матеріально-технічні операції - різновид зовнішнього прояву управлінської діяльності, не тягне юридичних наслідків, спрямована на забезпечення реалізації правових форм і організаційних дій в сфері управління.

Виділяють такі види матеріально-технічних операцій, як реєстрація (облік) документів, статистичний облік, оформлення документів, розробка документів, обробка інформації, стенографування, ведення діловодства, складання довідок і звітів і ін.

12.5. Поняття, основні риси та види правових актів управління

Правовий акт управління - вид юридичного акту. засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення органів державного управління та їх посадових осіб, прийняте в установленому процесуальному порядку і спрямована на встановлення або виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин.

За юридичними властивостями виділяють нормативні акти управління (містять адміністративно-правові норми, що створюють юридичну основу управлінської діяльності), індивідуальні (містять дозвіл індивідуально-конкретного управлінського справи), нормативно-індивідуальні (містять як норми адміністративного права. Так і дозвіл конкретного управлінського справи).

За формою вираження правові акти управління можуть бути словесними (письмові та усні; нормативні і нормативно-індивідуальні тільки в письмовій формі) і конклюдентні; за терміном дії - безстроковими, строковими і тимчасовими; по території дії - діють на всій території Укаїни. діючі на території декількох суб'єктів України (міжтериторіальні), що діють на території суб'єктів РФ, що діють на території муніципального освіти. діючі на території підприємства. установи (локальні).

За органу, який видав акт, виділяють акти Президента РФ. акти Уряду РФ. акти федеральних органів виконавчої влади. акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ. акти органів місцевого самоврядування. здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, акти керівників підприємств, установ; за характером компетенції - загальної компетенції, міжгалузевий компетенції, галузевої компетенції та спеціальної компетенції.

За назвами правові акти бувають указами, постановами, розпорядженнями, наказами, вказівками, інструкціями, рішеннями, правилами, положеннями та ін .; по функціональної ролі - плановими, методичними, кадровими, фінансовими та ін.

Залежно від порядку прийняття є колегіальні (приймаються колегіальними органами простим або кваліфікованою більшістю) і одноосібні (приймаються керівниками органу державного управління) правові акти.

За ступенем складності розрізняють прості (рутинні), складні і унікальні акти управління.

12.6. Дія правового акта управління

Правовий акт управління може втрачати силу:

в разі скасування в установленому порядку;
в разі визнання недійсним;
внаслідок настання події, яке тягне за собою припинення дії правового акта;
в разі закінчення терміну, на який був прийнятий акт;
внаслідок волевиявлення зацікавлених сторін у випадках, коли акт обумовлений здійсненням даною особою суб'єктивних прав.

12.7. Державна реєстрація нормативно-правових актів

Державна реєстрація нормативно-правових актів здійснюється в наступному порядку:

для реєстрації нормативних правових актів необхідна підстава - наявність питань, які зачіпають права і законні інтереси громадян;
документи подаються для реєстрації до Міністерства юстиції РФ;
термін державної реєстрації - сім днів з дня отримання;
складається висновок про законність акта, поданого на реєстрацію;
затверджується висновок, присвоюється реєстраційний номер.

12.8. Юридичне значення правових актів управління

Правові акти управління мають таке юридичне значення:

виступають засобом об'єктивізації управлінської діяльності суб'єктів державного управління;
встановлюють, змінюють або скасовують норми права;
встановлюють правовий статус суб'єктів адміністративного права;
виступають в якості юридичних фактів;
служать підставою для видання інших актів управління;
служать підставою для порушення цивільного судочинства і кримінальної справи;
є доказом в суді і в інших органах юрисдикції;
можуть бути умовою дієвості інших актів.

12.9. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління. Дія правових актів управління

Правові акти управління мають відповідати вимогам доцільності та законності.

Доцільність правового акта управління - корисність правового акта з точки зору державних інтересів, здатність найбільш оптимально вирішувати управлінські ситуації.

Для досягнення доцільності враховуються такі чинники:

стан системи управління;
раніше прийняті акти;
можливі варіанти вирішення проблеми;
інтереси учасників управлінських відносин;
права і свободи людини;
науково-правотворческие рекомендації.

Законність правового акта управління - вимога до правових актів управління відповідати Конституції та чинному законодавству.

Щоб відповідати цій вимозі, акт:

повинен бути прийнятий компетентним суб'єктом державного управління;
відповідати закону по суті;
відповідати меті закону;
прийматися в установленому процесуальному порядку;
не суперечити правовим актам більшої юридичної сили;
мати відповідну форму (акт-документ);
в окремих випадках, в залежності від призначення і змісту акту, встановлюються додаткові вимоги.

При недотриманні вимог, що пред'являються до правових актів управління, настає їх нікчемність або оспорімость.

Незначний правовий акт - правовий акт, який внаслідок допущених порушень пропонованих до нього вимог не може породити і не породжує юридичних наслідків, не підлягає виконанню.

Правові акти визнаються нікчемними, якщо на те є пряма вказівка закону; грубо порушена (перевищена) компетенція суб'єкта, який видав акт; відсутні законні підстави (заяву, вказівка, доручення і т. д.) для прийняття акта; порушений термін давності; акт наказує вчинення протиправної дії і т. п.

Оспорімой правовий акт - правовий акт, який підлягає виконанню, але може бути оскаржена зацікавленими сторонами або опротестовано прокурором.

Існують два способи оскарження правових актів - опротестування (принесення протесту прокурором) і оскарження (звернення зі скаргою до суду або до вищестоящого органу, до посадової особи, по відношенню до суб'єкта, який виніс акт).

Призупинення дії (виконання) правових актів управління:

не тягне автоматичну втрату юридичної сили правового акта;
не діє (не виконується) протягом вирішення питання про законність даного рішення;
в залежності від прийнятого рішення втрачає юридичну силу, продовжує діяти повністю або в частині.

Президент України має право призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів України в разі їх протиріччя Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням України або порушення прав і свобод громадян.

Уряд України з метою реалізації своїх постанов і розпоряджень на всій території країни в межах своєї компетенції має право зупиняти виконання постанов і розпоряджень урядів республік.

Органи законодавчої влади суб'єктів України можуть призупиняти до розгляду судом або Урядом України дії актів федеральних органів виконавчої влади. суперечать законодавству.

Принесення протесту прокурором на постанову про накладення адміністративного стягнення призупиняє виконання деяких стягнень до розгляду протесту.

Подача скарги на постанову про накладення адміністративного стягнення призупиняє виконання деяких стягнень до її розгляду.