Форма правління і форма державного устрою поняття і види
Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Форма правління являє собою відображення способів організації державної влади конкретної держави.
Основними формами правління, які існували в різні історичні епохи, є монархія і республіка. Вони придбали абстрактне значення, але в кожну епоху, стосовно кожного державі завжди одягалися в конкретні одягу.
Юридичні властивості монархії:
1) безстрокове, тобто довічне, користування владою;
2) заняття трону в спадщину або по праву спорідненості;
3) представництво в зовнішніх зносинах не по дорученням (мандату), а за власним правом;
4) безвідповідальність глави держави (в Швеції в 1809 році був прийнятий закон про форму правління, де говориться, що «вчинки короля не підлягають осуд»).
Монархами у різних народів були королі, царі, імператори, шахи, шахін-шахи, султани, правителі і т.д. Але в усі епохи монарх - одноосібний глава держави, як правило, спадковий. Це основна властивість монархії як форми правління. Відомі дві її форми: абсолютна (необмежена) і обмежена.
Основна ознака абсолютної монархічної форми правління - це відсутність будь-яких державних органів, що обмежують повноваження монарха. Їй властиві наявність постійної армії на чолі з монархом і державної скарбниці з системою постійних податків, з зачатками митної системи, панування дворян, керуючих за допомогою особливої касти чиновників і поліцейських. Ліквідуються або приходять в повний занепад станові представницькі установи, стверджується політичне і цивільне безправ'я народу.
Способи, форми обмеження влади монарха в різні епохи, природно, неоднакові. Найбільш типовими з них є:
станово-представницька (в епоху феодалізму) і конституційна в двох різновидах - дуалістичної і парламентарної (в епоху капіталізму).
Обмеження влади монарха пов'язано з розвитком товарно-грошових відносин, які підірвали коріння замкнутого, натурального господарства. Виникла політична централізація, організувалася станово-представницька монархія - форма, при якій влада глави держави обмежена станово-представницькими органами (Земський собор вУкаіни, парламенту Англії, Генеральні Штати у Франції, кортеси в Іспанії і т.д.), хоча станове збори як арена легальної боротьби станів не була надана величезній більшості населення (селянам).
Конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства і являє собою таку форму правління, при якій влада монарха обмежується представницьким органом, що закріплюється, як правило, в конституції, яка затверджується парламентом. Монарх не має права її змінити.
Якщо в абсолютній монархії конституція і парламент відсутні, поділу влади не існує, вся повнота влади зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха, то в дуалістичної державна влада носить двоїстий характер. Фактично і юридично влада розділена між урядом, сформованим монархом, і парламентом, який законодавствує. Управління країною здійснює монарх, перед яким (а не перед парламентом) несуть відповідальність міністри. Уряд утворюється незалежно від партійного складу в парламенті. Дуалізм полягає в тому, що монарх переважно висловлює інтереси феодалів, а парламент представляє інтереси буржуазії та інших верств населення. В даний час така форма правління практично відживає своє.
У парламентській монархії король царює, але не править; уряд формується парламентом з представників певних партій (або партії), які отримали більшість голосів на виборах і відповідально тільки перед ним; лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських мандатів, стає главою уряду; законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом; у законодавчій, виконавчій та судовій сферах влада монарха фактично символічна.
Таким чином, монархії як форми правління властиво загальне властивість - зосередження верховної влади в руках однієї особи - глави держави, який отримує цю владу за правом спадкування, причому довічно (до його повноліття управляє державою регент або регентський рада).
В сучасних умовах є такі нетипові монархії, де глава держави не довічний і не спадковий, а обирається через певний проміжок часу. Малайзія та Об'єднані Арабські Емірати вибори монарха проводять раз в п'ять років. Це зближує монарха з президентом, а форма правління наближається до республіканської. Однак обидва названі держави є, безсумнівно, монархіями, так як главою держави може бути обраний тільки один з правителів його складових частин. У Малайзії з 13 монархів дев'ять є спадковими, вони утворюють Раду правителів і обираються по черзі по особливому списку. Фактично за формою правління це держава є парламентарної монархією. На відміну від Малайзії в ОАЕ, по суті, функціонує колективний монарх в особі Вищої ради семи емірів, який має всю повноту влади. Національні збори призначається емірами і має лише консультативний характер. Главою держави обирається постійно монарх емірату Абу-Дабі, який займає 86% території ОАЕ. Таким чином, цим монархиям притаманний республіканський ознака - систематична виборність глави держави.
Виходячи з типів монархій організація влади будується за різними принципами:
1) рабовласницька монархія втілювала деспотичну владу рабовласників;
2) феодальна монархія відображала ієрархічну структуру феодальної земельної власності, а згодом централізацію влади феодалів в особі монарха;
3) буржуазна монархія будується з урахуванням принципу представницького правління.
Таким чином, монархія - лише зовнішня форма вираження влади, вона знаходить втілення як організація влади історично певних політичних сил, дуже гнучке і здатне пристосовуватися до різних умов установа.
Республіка - це така форма правління, при якій державна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін. Республіка, як і монархія, в різні епохи втілювала державну владу конкретних політичних сил, які володіють цією владою, і тому брала конкретно-історичний вигляд.
Історія державно-організованого суспільства знає кілька основних різновидів республіканської форми правління, які зароджуються ще в умовах рабовласництва.
Аристократичними республіками були Спарта (У-1У століття до н. Е.) І Римська держава (V - II століття до н.е.), що виражають переважно інтереси аристократичній частині населення.
В епоху феодалізму існує республіканська форма правління в містах-республіках (Флоренція, Генуя, Венеція - в Італії; Новгород і Псков - вУкаіни; вільні міста в Німеччині, Англії, Франції). Феодальні республіки утворюються в результаті зміцнення могутності і самостійності великих міст, за якими визнається право на самоврядування, видання законів, здійснення суду над городянами і т.п. Найбільш важлива особливість полягала у визнанні свободи громадян і свободи ринкових відносин.
Епоха капіталізму породила парламентарну (парламентську) і президентську республіки - форми, невідомі колишнім епохам.
Парламентарна республіка - різновид форми правління, при якій значна роль в організації державного життя належить парламенту. Уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які мають більшість голосів у парламенті, воно відповідально перед ним, правомочний здійснювати керування країною до тих пір, поки користується його довірою. В іншому випадку уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення нових парламентських виборів.
Глава держави в таких республіках обирається парламентом або спеціальною колегією вибірників. Він володіє досить широкими повноваженнями:
- має право розпуску парламенту;
- оприлюднить закони; видає укази;
- призначає главу уряду;
- є головнокомандуючим збройними силами і т.д.
Глава уряду (голова ради міністрів, прем'єр-міністр, глава кабінету міністрів) призначається, як правило, главою держави, а відповідає за свою діяльність перед парламентом.
Президентська республіка - різновид форми правління, при якій президент сполучає повноваження глави держави і глави уряду в одній особі (США), або безпосередньо бере участь у формуванні складу уряду і призначає його главу. Обирається президент внепарламентским шляхом, має ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави:
- оголошує надзвичайний стан;
- затверджує закони шляхом їхнього підписання;
- головує на засіданнях уряду;
- призначає членів Верховного суду і т.д.
Соціалістична республіка - особлива форма правління, яка виникла в ряді країн в результаті соціалістичної революції і, відповідно до марксистської теорії, повинна була б стати справді демократичною республікою, що забезпечує повновладдя трудящих на чолі з робочим класом. Особливостями соціалістичної республіканської форми правління є:
- з'єднання вищих і місцевих органів влади в єдину представницьку систему, засновану на принципі демократичного централізму;
- провідне становище представницьких органів, що складають основу апарату державної влади;
- створення необхідних умов для забезпечення керівної ролі робітничого класу і його партії в суспільному та державному житті;
- заперечення ідеї поділу влади.
Розрізняють три різновиди соціалістичної республіканської форми правління: Паризьку комуну; Радянську республіку і народно-демократичну (народну), які виступають державною формою диктатури пролетаріату.
Отже, загальними юридичними властивостями республіканської форми правління є:
1) обмеження влади глави держави, законодавчих і виконавчих державних органів конкретним терміном;
2) виборність глави держави й інших верховних органів державної влади;
3) відповідальність глави держави у випадках, визначених законом;
4) представництво їм інтересів держави в міжнародних відносинах за дорученням виборців;
5) обов'язковість рішень верховної державної влади для всіх інших державних органів;
6) переважна захист інтересів громадян, взаємна відповідальність особистості і держави.
У республіці глава держави обирається на певний термін. У президентській республіці взаємини глави держави, парламенту, уряду нагадують відносини в дуалістичної монархії, але місце монарха займає обраний народом президент. У парламентській республіці ці взаємини такі ж, як і в парламентській монархії.
В умовах існування тоталітарних систем в республіканських державах є ознаки монархічної форми правління - незмінюваність глави держави. Це не просто різке посилення влади президента і виникнення суперпрезидентських республік, а виникнення президентсько-моністичної республіканської форми правління. Якщо в суперпрезидентських республіках в конституції передбачалося періодичне переобрання глави держави, то в президентсько-монистических республіках в конституції передбачалося «довічне президентство» або «керівництво державою» (Сукарно в Індонезії, І.Б. Тіто в Югославії, Ф. Маркос на Філіппінах). Довічний президент Центральної Африканської Республіки Бокасса став імператором. До недавнього часу залишалося лише два довічних президента - в Малаві і Корейської народно-демократичної республіки, причому Кім Ір Сен ще за життя призначив сина своїм наступником.
Такі модифікації форми обумовлені, на думку В.Є. Чиркина, з яким слід погодитися, декількома причинами. По-перше, для керованості держави важливо не стільки поділ влади і наявність системи стримувань і противаг, скільки встановлення необхідних взаємозв'язків, взаємодії, взаємоузгодження в роботі вищих органів держави, так як їх відсутність веде до кризи політичної системи, що можна було спостерігати на прімереУкаіни в протистоянні законодавчої та виконавчої влади. По-друге, традиційні форми держави мають і недоліки, що складаються, зокрема, в появі суперпрезидентських республік в Латинській Америці, президентсько-монистических республік в Африці, а парламентарним республікам притаманна нестабільність уряду, часті урядові кризи і відставки (за п'ятдесят повоєнних років в Італії змінилося більше півсотні кабінетів міністрів). По-третє, виникнення змішаних форм є відображенням сприйняття загальнолюдських цінностей, гуманістичних ідей і інститутів (прийняття конституцій в еміратах Перської затоки), боротьби прогресивних сил за зміну форми правління (наприклад, в Йорданії, Непалі).
Розглядаючи способи устрою державної влади (форми державного єдності), слід сказати, що в навчальній літературі найчастіше вживається термін «форма державного устрою». Однак він, по суті, охоплює всю форму держави на даному етапі розвитку, в даній країні. Не випадково цей термін широко використовується в історії держави і права. Тим часом мова в даному випадку йде про те, яким чином держава організовано як влада на певній території.
Тому під формою державного устрою розуміється сукупність способів устрою державної влади стосовно території, внутрішній поділ держави на частини і взаємини між цими частинами. Вона дає можливість розглянути структуру держави, характер взаємовідносин між місцевими та вищими органами державної влади. За структурою розрізняються прості - унітарні та складні - федеративні і конфедеративні держави.
Форма державного устрою носить самостійний характер, багато в чому визначається існуючими традиціями, історичними особливостями виникнення і розвитку держави.
В одних і тих же формах правління можуть бути різні форми державного устрою. Наприклад, монархічні держави можуть бути унітарними і федеративними, правда, останні вкрай рідкісні (Малайзія та Об'єднані Арабські Емірати).
Унітарна держава являє собою просте, цілісне держава, окремі частини якого іноді можуть мати автономією (політико-адміністративний устрій). Більшість унітарних держав мають певний адміністративно-територіальний поділ (райони, області, кантони і т.п.), в яке вкладається і існуюча автономія. Але ці самостійні частини не володіють ознаками державного суверенітету, в такій державі існує єдина система вищих органів і єдине законодавство (Франція, Швеція, Бельгія, Білорусь, Україна і т.д.).
Федеративна держава - складна держава, суб'єкти якого мають державним суверенітетом, причому розрізняють автономну і союзну федерацію.
У федеративній державі існують загальнофедеральних органи державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), рішення якої є обов'язковими для суб'єктів федерації тільки в тій мірі, в якій це визначено в її компетенції. Поряд з вищими федеральними органами існують вищі органи державної влади членів, частин, суб'єктів федерації.
Територія союзної федерації складається із сукупності територій її суб'єктів, кожен громадянин суб'єкта федерації є одночасно громадянином всієї країни. Є єдині федеральні збройні сили, фінансова, податкова, грошова системи. Основну зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи. Суб'єкти федерації можуть мати власні військові формування.
Самостійність суб'єктів федерації визначається найчастіше спеціальним нормативним актом або конституцією союзної держави.
Конфедерація являє собою союз держав, який створюється на основі договору або угоди для строго визначених цілей (політичних, військових, економічних), як правило, носить тимчасовий характер. В подальшому конфедерація або переростає в федерацію (США, Швейцарія) або розпадається (Австро-Угорщина).
Конфедеративний об'єднання передбачає створення вищих органів. Прийняті ними рішення не носять обов'язкового характеру для суб'єктів федерації, ними можна керуватися, якщо суб'єкт федерації в процесі прийняття актів добровільно погодиться їх виконувати або в подальшому покладе на себе такий обов'язок. Зазвичай центрального конфедеративного державного апарату не існує, а створюються вищі органи координуючого характеру. Конфедерація державним суверенітетом не володіє.
Таким чином, в унітарних державах відокремлення частин в основному носить лише адміністративно-управлінський характер, їх органи самостійної політики не виробляють і виділитися в самостійні держави не можуть. У федеративній державі є вищі органи державної влади і управління як у держави в цілому, так і у його суб'єктів. На федеративні форми організації влади тип держави, співвідношення класових сил надають найсерйозніший вплив.