Фінансування бюджетних установ джерела, проблеми та шляхи їх вирішення

Система освіти переживає зараз дуже важкий період. Він характеризується руйнуванням старих принципів економічного забезпечення діяльності освітніх установ і формуванням нової моделі фінансування. Старе зруйновано, а новий ще тільки встановлюється. Не відпрацьовані законодавчі акти. Немає ще досить чіткого розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади і органами влади в республіках, краях, областях, а також органами місцевого самоврядування. Зазнає змін бюджетна система Укаїни.

Бюджетні організації можуть класифікуватися по ряду ознак. Залежно від джерела фінансування бюджетні організації можуть бути розділені на наступні групи:

фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;
фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Укаїни;
фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

За джерелами фінансування коштів бюджетні організації можуть бути розділені на дві групи:

бюджетні організації, які надають платні послуги фізичним і юридичним особам і, відповідно, мають власні джерела коштів;
бюджетні організації, які не надають платні послуги фізичним і юридичним особам і, відповідно, не мають власні джерела коштів.

Слід виділити наступні особливості фінансів бюджетних організацій.

1. Виключно тісний зв'язок з бюджетом, з якого і фінансується основна частина витрат бюджетних організацій. Недоотримання коштів бюджетом призводить до недофінансування видатків бюджетних організацій. Перевиконання передбачених законом про бюджет відповідного рівня надходжень призводить до додаткового фінансування бюджетних організацій.

Завдяки зазначеної особливості фінанси бюджетних організацій знаходяться в набагато більш тісному зв'язку і взаємозалежності з громадськими (централізованими) фінансами, ніж всі інші ланки фінансової системи.

2. Бюджетні організації можуть надавати і надають певні платні послуги, формуючи частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, що дозволяє віднести їх до господарюючих суб'єктів.

Дві зазначені особливості дозволяють визначити місце фінансів бюджетних організацій як проміжне між суспільними фінансами і фінансами підприємств і організацій.

Зазначене специфічне розташування підтверджується і наступною особливістю фінансів бюджетних організацій. Це відсутність самостійності у витрачанні коштів. Оскільки бюджетні організації в основному знаходяться на бюджетному фінансуванні, здійснюється жорсткий контроль з боку держави за економним та раціональним витрачанням виділених бюджетних ассігнованованій на відміну від комерційних структур, для фінансів яких характерний принцип самостійності.

До основних принципів організації фінансів бюджетних установ належать такі:

цільове використання виділених і самостійно зароблених коштів;
жорстке розмежування бюджетного фінансування і самостійно зароблених коштів. Обидві групи засобів зберігаються на окремих рахунках, на кожну з груп складається окремий кошторис на їхню витрачання, по кожній з груп складається самостійна звітність;
бюджетний імунітет. Згідно ст. 239 БК України імунітет бюджетів являє собою правовий режим, при якому звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється тільки на підставі судового акта:

відшкодування недофінансування, якщо стягуються кошти були затверджені в законодавчому порядку в складі видатків бюджету;
відшкодування збитків, заподіяних фізичній особі або юридичній особі в результаті незаконних дій державних органів або їх посадових осіб.

Контроль з боку державних органів і органів місцевого самоврядування за цільовим і раціональним витрачанням коштів.

Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.

Цивільний кодекс Укаїни відносить освітні установи до некомерційним організаціям. Тому в їх найменуваннях має бути вказівка про характер освітньої діяльності. Залежно від реалізованої освітньої програми створюються такі типи освітніх установ:

а) дошкільні;
б) загальноосвітні, що включають в себе три ступені: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;
в) початкового, середнього, вищої і післявузівської професійної освіти;
г) додаткової освіти дорослих;
д) додаткової освіти дітей;
е) спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;
ж) для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
з) інші установи, здійснюють освітній процес.

Видові найменування установ визначаються відповідно до рівнів освітніх програм і напрямками діяльності.

Так, позашкільний навчальний заклад - тип освітнього закладу, що реалізує освітні програми додаткової освіти дітей різної спрямованості. В установах додаткової освіти дітей виявляються такі муніципальні послуги:

забезпечення необхідних умов для особистісного розвитку, професійного визначення та творчої праці дітей у віці від 5 до 18 років;
адаптація дітей до життя в суспільстві через залучення в різні предметно-практичні форми освоєння світової культури;
формування загальної культури вихованців в організації їх змістовного дозвілля.

Відповідно до цього закладу додаткової освіти дітей поділяються на такі види: центри додаткової освіти дітей; палаци дитячого (юнацького) творчості; будинку дитячої творчості; станції юних натуралістів; станції юних техніків; дитячі школи мистецтв; спеціалізовані дитячо-юнацькі спортивні школи олімпійського резерву.

Е. Н. Ялунін (Росія, м Свердловськ)