Фінансове регулювання економікіУкаіни - реферат, сторінка 2

2. Вплив фінансів на економіку

В умовах ринкової економіки принциповим чином змінюється роль фінансового регулювання. Воно стає одним з головних чинників економічного розвитку в умовах обмеженого втручання держави в діяльність суб'єктів незалежно-тів господарювання. Реальний механізм фінансового воздей-наслідком на економіку проявляється не як незмінна, строго за-дана система форм і методів, а як динамічна, постійно розвивається їх сукупність, що складається з окремих компонентів, що мають специфічний характер впливу.

Серед методів державного фінансового регулювання основна роль належить податкам. Податкове регулювання зачіпає процеси виробництва перш за все через налогооб-ложение доходів організацій-виробників. Податки являють-ся найважливішим стабілізатором антициклічного регулирова-ня розвитку економіки, стимулюючи попит на інвестиції під час депресії і обмеження його в період максимального еко-номического підйому. Непряме та прибуткове оподаткування операці-ня визначають обсяги особистого споживання, платоспроможний-ного попиту, що, у свою чергу, впливає на обсяги виробництва споживчих товарів і послуг 4.

Податкове вплив на становище суб'єктів хозяйствова-ня і економіки в цілому прийнято називати податковим тягарем (податковим пресом, податковим навантаженням). Кількісно такий вплив визначається питомою вагою податкових платежів у ВВП або доходи суб'єктів господарювання. Рівень налогооб-розкладання суб'єктів господарювання визначається видами подат-гов, їх ставками, податковою базою.

Податкова система може чинити негативний вплив на економіку. Високий рівень оподаткування суб'єктів хо-подарювання обмежує їхні фінансові можливості по на-ращіванію виробництва, а часта зміна податкового меха-нізму породжує почуття невпевненості, послаблює діючий-ність податкових пільг, перешкоджає притоку інвестицій і т.п. Зменшення податкового навантаження може здійснюватися через від-міну окремих податків, зниження податкових ставок, умень-шення податкової бази, скорочення контингенту платників. У Укаїни в даний час здійснюється зниження рівня податкового навантаження на суб'єкти господарювання, що має сприяти зростанню підприємницької ак-тивності, прискореному оновленню виробничих фондів і розширення масштабів виробництва.

Ринкові методи господарювання створюють потреба у вирішенні завдання боротьби з монополізмом виробника, нару-вирішальним головна умова ринку - конкуренцію між підпри-німателямі. Нарівні з іншими методами державного ре-вання (антимонопольне законодавство, вільний зовнішній ринок і т.д.) вирішення цієї проблеми сприяють і податкові методи, зокрема митне регулювання. При зниженні ставок митних зборів на відповідний їм-Портнов товар світовий ринок змушує вітчизняних моно-полістиро знижувати внутрішні ціни на свою продукцію (при ус-ловіі відкритого доступу цієї продукції на внутрішній ринок). Одночасно високі ставки митних зборів можуть ис-користуватися для захисту національних виробників - така політика отримала назву протекціонізму. Однак світовий і вітчизняний досвід свідчить про те, що протекціонізм в митній політиці може дати тільки короткочасний по-ложітельний ефект. У довгостроковій перспективі його послід-наслідком негативні, так як іншими державами беруть-ся заходи, зникають стимули для технічного обновле-ня виробництва, можливий високий рівень внутрішніх цін, зберігаються неефективні власники і менеджери. Відмова від протекціоністської митної політики є одним із принципів функціонування Світової організації торгівлі організа-ції, до складу якої має намір вступити і Україна.

Певний вплив на процеси виробництва, на-копления багатодітній родині і різні форми і методи наданих-тавления бюджетних коштів суб'єктам господарювання (субс-дии, субвенції, бюджетні кредити, інвестиції, державним Цінні та муніципальні замовлення) в якості державних заходів підтримки окремих галузей і видів діяльності. Ринкові перетворення диктують скорочення державного і муни-ціпального секторів економіки, тому масштаби бюджетно-го фінансування конкретних суб'єктів господарювання зна-ве скорочуються в порівнянні з періодом адміністра-тивно-командної системи управління економікою. Проте, різні форми витрат бюджету в якості методів фінансового регулювання використовуються досить активно в раз-особистих державах.

Практично всі сучасні держави підтримують сільськогосподарських виробників на основі дер-них закупівель їхньої продукції, а також субсидування відсотків за користування банківським кредитом. Державна підтримка у вигляді субсидій, субвенцій, державного замовлення, гарантій або інвестицій може бути пов'язана зі збереженням традицион-них галузей (вугільна промисловість) або виробництв, име-чих національне значення, таких як автомобілебудування. Надання державних субсидій, так само як податкове регулювання, використовується як міра антициклічного регулюються-вання. У державах, які здійснюють ринкові реформи, бюджетні кошти виступають важливим джерелом фінансу-вання створення і розвитку інфраструктури ринку (фондових, валютних і товарних бірж, бірж праці, інформаційних цент-рів, фондів підтримки малого бізнесу і т.д.).

Надання бюджетних коштів як метод фінансового регулювання засноване на наступних принципах. По-перше, не робиться відмінностей між організаційно-правовими форма-ми суб'єктів господарювання, які можуть отримати відпо-ціалу засоби. По-друге, як правило, використовується кон-курсний відбір претендентів на отримання коштів в рамках дер-жавної підтримки, при цьому залучаються незалежні експерти для організації конкурсів, в тому числі для вироблення критеріїв відбору учасників та переможців.

У Укаїни різні форми бюджетних рас-ходів як методи фінансового регулювання передбачені федеральними, регіональними та муніципальними цільовими програмами. Дані програми розроблені та реалізуються з метою підтримки окремих галузей, територій. Реалізація цільових програм здійснюється за рахунок бюджетних інвести-цій, субсидій, субвенцій (в тому числі на компенсацію частини процентної ставки по кредитах комерційних банків), бюджетних кредитів (ставка по ним значно нижче, ніж ставка бан-ковського кредиту, вона встановлюється зазвичай на рівні 1/3 облікової ставки Центрального банку Укаїни). Цікавий приклад Москви, де в рамках програми підтримки промисловості використовуються субсидії на часткову компен-сацію процентних платежів за борговими корпоративним цін-ним паперів організацій, частково знаходяться в влас-ності Москви.

Зміна пропорцій між споживанням і накопиченням визначається не тільки конкретної економічної ситуацією на ринку, але і спрямованістю методів державного фінан-сового регулювання. Фінансове стимулювання инвестици-ційної діяльності державою може здійснюватися як пу-тем прямого державного фінансування інвестиційних пр-них проектів, так і на основі створення пільгових умов для недержавних інвесторів, при цьому використовується поєднання податкових і бюджетних методів регулювання. Пільгові умови як фінансовий стимул інвестиційної діяльності ство-даються шляхом повного або часткового звільнення від сплати податків за операціями, пов'язаними із здійсненням інвести-цій, і доходам, які направляються на капітальні вкладення. Орга-нізації можуть отримувати інвестиційний податковий кредит1, зменшувати оподатковуваний прибуток за рахунок прискореної амор-тизації. У складі видатків бюджету може бути передбачений бюджет розвитку, призначений для кредитування, інвести-вання і гарантійного забезпечення інвестиційних проектів. Бюджетні кошти можуть бути залучені для закупівлі обладнання для-нання, в подальшому надається на основі лізингових угод.

Довготривале підвищення ефективності і масштабів виробництва можливо тільки на основі використання новітньої техніки і технології. У розвинених країнах в даний час поч-ти весь приріст продуктивності праці отримують за рахунок ство-данія, освоєння і впровадження нової техніки і технологій.

Перехід на ринкові відносини потенційно сприятливими-ствует науково-технічному прогресу (НТП). Однак для мак-симально розкриття цього потенціалу необхідні визначено-ні умови, серед яких: перевищення пропозиції над попитом на ринку традиційних товарів, відсутність монопо-лизма виробників і розробників, наявність конкуренції (в тому числі серед наукових колективів), захист интеллектуаль-ної власності і т.д. Поки повністю вУкаіни такі умови не створені, тому нерідко комерційні інтереси спонукають суб'єкти господарювання направляти свої ресурси в сторону бо-леї легких і гарантованих способів збільшення прибутку, економлячи на витратах на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи (НДДКР). У зв'язку з цим необхідний підтримуваний державою механізм фінансового забезпе-ня і стимулювання НДДКР, робіт зі створення та впровадження нової техніки, винахідництва. Державне участь в ство-Данії такого механізму може здійснюватися шляхом бюджетно-го фінансування наукових розробок (у формі кошторисного фінансування державних науково-дослідних організацій, субсидій і субвенцій, бюджетних кредитів, оплати державного і муніципального замовлення), а також створення пільгових умов суб'єктам господарювання, що діють в об-ласті інновацій.

Поєднання різних податково-бюджетних методів стиму-лювання НТП можна простежити на основі діяльності не-комерційних організацій, створених у формі наукових фондів. У Укаїни, наприклад, держава виступає уч-редітелем українського фонду фундаментальних досліджень, Фонду сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері, Федерального фонду виробничих ін-новацій і ін.

Джерелом фінансування наукових грантів, розміщувати-мих на конкурсних умовах даними фондами, є бюд-житніх кошти. Дані кошти, отримані організаціями, що здійснюють наукові розробки, не враховуються при оп-ределеніі оподатковуваного прибутку. Фонди фінансування наукових досліджень можуть створюватися органами дер-ної влади разом з комерційними організаціями (наприклад, український фонд технологічного розвитку, фонди фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторсько робіт), при цьому добровільні внески комерційних організа-ції в такі фонди повністю або частково зменшують податкової де-оподатковуваний прибуток організацій (ст. 262 НК РФ).

Для прискорення науково-технічного прогресу велике зна-чення мають порядок розподілу коштів між окремими етапами наукових досліджень, процесами розробки, ство-ня, впровадження і освоєння нової техніки, способи концентрації-ції коштів на ключових напрямках науково-технічного прогресу і у тих науково дослідних і виробничих колективів і окремих дослідників, які домагаються найбільш великих науково-технічних досягнень. У США принципово важливим заходом, яка посилила вплив держави на інноваційні процеси, стало прийняття в 1981 р закону про інноваційні дослідженнях малого бізнесу. Розглядаючи науку як основу прогресу промисловості і націо-нальної економіки, закон наділив малий бізнес правами в по-одержанні бюджетних субсидій на розробку інновацій 7.

Ефективність процесу фінансового регулювання економіки залежить від здатності державних структур комплексно здійснювати наступні заходи:

систематично вдосконалювати форми організації фінансових відносин в цілях посилення їх регулюючого впливу на відтворення;

своєчасно акумулювати грошові кошти, необхідні для задоволення сукупних відтворювальних потреб;

проводити дієвий контроль за ходом фінансового перерозподілу вартості.

Для побудови ефективної системи державного регулювання і раціонального застосування фінансових регуляторів доцільно створення і постійне оновлення певного набору базових показників (індексів), що дозволяють адекватно оцінювати і своєчасно коригувати стан економіки.

Сучасний етап розвитку нашої країни потребує вдосконалення цінового регулювання, комбінованого проведення жорсткої фінансової та більш вільної експансіоністської грошової політики, націлених на зростання інвестицій і загальний підйом економіки. Це передбачає активне використання державного програмування - одного з найбільш прогресивних, за світовим досвідом, методів централізованого управління. Основною метою програмування повинна бути координація державних заходів, спрямованих на регулювання інвестицій, розподіл кредитів, визначення пріоритетів бюджету, управління грошовим ринком за допомогою змін процентної ставки і правил кредитування і т.д. Програмування, що дозволяє комплексно використовувати необхідні засоби фінансового регулювання економіки, уникати неузгодженості і суперечливості в проведенні регулюючих заходів повинен розглядатися як один із способів раціоналізації напрямків використання фінансових ресурсів і підвищення дієвості їх впливу на відтворювальний процес.

Список використаної літератури

2 Прискорена амортизація - це списання більшої частини вартості майна, що амортизується в перші роки його експлуатації на основі ис-користування спеціальних коефіцієнтів при розрахунку норм амортизації-ційних відрахувань. При цьому законодавство деяких країн допускає 100% -ве списання вартості майна, що амортизується в перший же рік його експлуатації.

3 Відповідно до українського податкового законодавства податок на доходи фізичних осіб не передбачає використання прогресивної шкали.

6 Податковий кодекс України до податкових санкцій відносить тільки штрафи.