Економічної основи місцевого самоврядування - реферат, сторінка 1

1. Поняття і принципи економічної основи місцевого самоврядування. 3

2. Муніципальна власність і майнові права муніципальних утворень. 4

3. Місцевий бюджет: поняття, структура, принципи формування. 7

3.1 Доходна частина місцевих бюджетів 9

3.2 Видаткова частина місцевих бюджетів 11

3.3 Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. 13

Список літератури 18

Найважливішою передумовою реального здійснення місцевого самоврядування є його фінансово - економічна забезпеченість. Згідно ст. 9 Європейської хартії про місцеве самоврядування фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом повноважень.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, яка служить задоволенню потреб населення муніципального освіти.

Муніципальна власність - окрема форма власності, закріплена в Конституції України (ст. 12). До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, майно комунальних унітарних підприємств, муніципальних закладів освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Права власника щодо майна, що знаходиться в муніципальній власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Укаїни і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.

Актуальність теми роботи пов'язана з тим, що зміни економічних відносин здійснюються в Укаїни привели до усвідомлення необхідності реформування системи державного управління та передачі значної частини функцій по забезпеченню життєдіяльності населення місцевим органам, наділивши їх відповідним статусом, компетенцією, матеріальними і фінансовими ресурсами.

Метою роботи є дослідження основ організації економічної діяльності муніципальних утворень.

1. Поняття і принципи економічної основи місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією РФ, органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від «текучки», дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.

До джерел муніципального праваУкаіни відноситься Європейська хартія місцевого самоврядування. У статті 9 Хартії сформульовані наступні основні вимоги до фінансових ресурсів місцевого самоврядування:

достатність власних фінансових коштів і їх відповідність до наданих повноважень;

свобода розпорядження цими коштами при здійсненні своїх функцій;

надходження хоча б частини фінансових коштів місцевого самоврядування за рахунок місцевих зборів і податків;

захист слабших органів місцевого самоврядування за рахунок процедур фінансового вирівнювання;

надання дотацій не скасовує на шкоду вибору політики органів місцевого самоврядування Європейська Хартія про місцеве самоврядування.

Загальні початку фінансової діяльності органів місцевого самоврядування регулюються на рівні Конституції Укаїни, що встановлює основні принципи організації та діяльності суспільства і держави і виявляє істотний вплив на розвиток українського законодавства. Так, відповідно до статті 132 Конституції РФ, при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.

Таким чином, економічна основа, забезпечує господарську самостійність місцевого самоврядування, служить, перш за все, задоволенню потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. При цьому принципи його економічної організації закладені не тільки в національному законодавстві, а й в ратифікованої Україною Європейської хартії місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність і майнові права муніципальних утворень.

Важливе місце в складі економічної основи місцевого самоврядування займає муніципальна власність. Розвиток товарно-грошових відносин, юридичне закріплення різноманіття форм власності, поява безлічі суб'єктів реальних ринкових відносин поставили перед місцевим самоврядуванням завдання формування власної фінансово-економічної бази на нових засадах. Одним з головних умов життєдіяльності місцевого самоврядування є наявність у нього матеріально-фінансової бази. Конституція Укаїни закріпила наявність муніципальної власності і її рівноправність з іншими формами власності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.

Існує кілька точок зору на трактування поняття «муніципальна власність»:

з юридичної точки зору муніципальна власність - це майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень

Цивільний кодекс Укаїни під муніципальною власністю розуміє майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.

Формування муніципальної власності здійснюється шляхом розмежування власності, приватизації, створення нових об'єктів, передачі, придбання в результаті купівлі-продажу, дарування, спадщини і т.д. Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Україною, суб'єктами Укаїни і муніципальними утвореннями.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються майном відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування мають право:

передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів ;

визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності, за винятком випадків, коли вона здійснюється безпосередньо населенням, при цьому доходи від приватизації надходять в повному обсязі до місцевого бюджету;

відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони самі визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховують звіти про їх діяльності. Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.