Дозвільні документи на будівництво питання теорії і практики (кальгіна а

Важливість дозволу на будівництво полягає не тільки в тому, що воно підтверджує відповідність проектної документації певним вимогам (наприклад, містобудівному плану земельної ділянки) і дає забудовникові право вести будівництво. Побудований (реконструйований) відповідно до дозволу на будівництво об'єкт капітального будівництва не може бути визнаний самовільно побудовою (ст. 222 Цивільного кодексу Укаїни; далі - ГК РФ), якщо, звичайно, дотримані інші необхідні вимоги.
Містобудівна кодекс не передбачає можливості видачі безстрокового дозволу на будівництво. Навпаки, закон говорить про видачу дозволу на будівництво на певний термін (п. 19 ст. 51 ГрК РФ). Тому якщо забудовник не вкладається в цей термін (не встигає закінчити будівництво або реконструкцію об'єкта капітального будівництва в термін, вказаний у дозволі на будівництво), у нього виникає потреба продовжити термін дії дозволу на будівництво. Якщо ж забудовник продовжує будівництво (реконструкцію) за межами терміну дії дозволу на будівництво, його дії будуть незаконними і він може бути притягнутий як до адміністративної (ст. 9.5 Кодексу Укаїни про адміністративні правопорушення; далі - КпАП РФ), так і до громадянської (ст . 222 ГК РФ) відповідальності.
На практиці виникає питання про необхідність отримання інших документів (крім дозволу на будівництво) для виробництва (виконання) тих чи інших будівельних (реконструктивних) робіт, а при продовженні терміну дії дозволу на будівництво нерідко виникають судові спори за участю забудовників.
Так як отримання інших документів (крім дозволу на будівництво) на виробництво будівельних (реконструктивних) робіт вимагає тимчасових, фінансових та інших витрат (часом значних), а правозастосовна практика в суперечках про продовження терміну дії дозволу на будівництво не відрізняється одноманітністю, саме про це і піде мова в цій статті.
В ході викладу матеріалу ми проаналізуємо норми права і судову практику, постараємося розібратися з існуючими питаннями і дати практичні рекомендації.

Дозвіл на виконання будівельно-монтажних роботи ордер

З викладеного вище напрошується висновок: для виробництва будівництва (реконструкції) забудовнику, який має дозвіл на будівництво, не потрібно отримувати ордер (ордера) на роботи, що виконуються відповідно до дозволу на будівництво (на роботи, які є частиною будівництва або реконструкції).
Безумовно, вказане про ордер не стосується тих суб'єктів права (громадян і юридичних осіб), які виконують роботи, які не потребують отримання дозволу на будівництво (наприклад, земельні роботи для ремонту труб, що лежать в землі).

Продовження терміну дії разрешеніяна будівництво - воля законодавця

Висновки, пропозиції і рекомендації

Підводячи підсумок викладеного матеріалу, ще раз підкреслимо: забудовник, який має дозвіл на будівництво, отриманий в установленому порядку, не зобов'язаний отримувати таке використання дозволене на виробництво робіт, які є частиною будівництва або реконструкції (земляні роботи; роботи по установці допоміжних об'єктів, які використовуються для забезпечення будівництва; будівельно-монтажні роботи і т.д.). Іншими словами, забудовникові не треба отримувати ні дозволів на виконання будівельно-монтажних робіт, ні ордерів на виробництво будь-яких робіт, що є частиною законно здійснюваного забудовником будівництва (реконструкції).
У зв'язку з цим вважаємо за необхідне в законодавчому порядку скасувати нормативні правові акти, які уповноважують видавати дозволи на виконання будівельно-монтажних робіт і ордера, а також нормативно-правові акти, що встановлюють для забудовників адміністративну відповідальність за неотримання цих (або подібних до них) документів.
Крім того, за прийняття суб'єктами Укаїни нормативних правових актів, що покладає на забудовників обов'язок отримувати крім дозволу на будівництво ще і ордера на виробництво різних робіт, ймовірно, слід якимось чином карати осіб, які беруть ці акти. І покарання має бути не формальним (як штраф в сто рублів), а таким, щоб у них пропало бажання в подальшому приймати подібні акти (наприклад, зняття з посади). Це буде стимулювати відповідних осіб дотримуватися федеральне законодавство і при підготовці нормативних правових актів керуватися не "власними міркуваннями", а без попереднього з'ясування думки у юристів (на предмет відповідності документів федеральним законам).
Що стосується забудовників, то тим, хто з них не отримує дозвіл на будівельно-монтажні роботи та ордера, важливо знати ще одна обставина: до тих пір поки не скасовані нормативні правові акти, що встановлюють адміністративну відповідальність за неотримання цих документів, місцева влада буде намагатися залучити забудовників до цієї відповідальності. Наведені приклади показують, що, доводячи свою правоту, влада може приводити самі абсурдні аргументи (так, у вищенаведеному другому прикладі Рада депутатів міського округу Сніжне вказав, що дозвіл на будівництво дає забудовникові право зводити об'єкти капітального будівництва тільки на поверхневому шарі земельної ділянки), і забудовник повинен бути до цього готовий. І не потрібно забувати: перш ніж звертатися з заявою про продовження терміну дії дозволу на будівництво до органу, який видав цей дозвіл, потрібно, щоб проектувальник змінив (збільшив) в проекті організації будівництва терміни будівництва (реконструкції). Адже термін будівництва (реконструкції), як встановив законодавець, повинен визначатися не забудовником, що не учасниками пайового будівництва (званими в побуті пайовиками) і не органом, який видав дозвіл на будівництво, а технічним фахівцем - проектувальником. Саме проектувальник встановлює час, необхідне забудовнику для завершення будівництва (реконструкції). І якщо цей час буде необгрунтованим, його можна буде спробувати оскаржити в ході судового розгляду. Правда, таких справ в судовій практиці нашої країни ще не було.

Якщо ви не знайшли на цій сторінці потрібної вам інформації, спробуйте скористатися пошуком по сайту: