Допомога припис - міра реагування на порушення закону

ПРИПИС - МІРА РЕАГУВАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНУ

Згідно з тлумачним словником української мови «наказати» - це запропонувати офіційно, наказати. Друге значення цього слова - призначити, запропонувати дотримуватися що-небудь (примітка 1).

Припис є в одному випадку актом реагування відповідного контролюючого або наглядового державного органу на допущене і виявлене в ході перевірки порушення законодавства, в іншому випадку - актом, уповноважує особу на вчинення будь-яких дій або забороняє їх вчинення.

Припис виноситься у випадках, коли порушення закону має явний характер і може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам держави, підприємства, установи, організації або громадянина.

Найбільш широко припис як акт реагування використовується при здійсненні державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю, державного пожежного нагляду в Республіці Білорусь, державного санітарного нагляду, державного будівельного нагляду, при здійсненні прокуратурою нагляду за точним і однаковим виконанням законів усіма юридичними і фізичними особами на території Республіки Білорусь.

У нашій країні досить широкий круг державних органів та їх посадових осіб, наділених правом виносити приписи про усунення допущених порушень, здійсненні будь-яких дій або заборону їх здійснення. Зокрема, до державних органів, найбільш часто використовують у своїй діяльності припис як акт реагування, відносяться:

- Прокуратура РБ, територіальні та спеціалізовані прокуратури;

- Міністерство з надзвичайних ситуацій РБ і його територіальні органи;

- органи і установи, що здійснюють державний санітарний нагляд, що входять в систему Міністерства охорони здоров'я РБ.

- здійснює державний пожежний нагляд;

- здійснює державний технічний нагляд;

- видає розпорядження щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Державний пожежний нагляд

Державний пожежний нагляд в Республіці Білорусь здійснюється органами державного пожежного нагляду, систему яких визначає Головний державний інспектор РБ з пожежного нагляду - перший заступник міністра з надзвичайних ситуацій РБ.

При здійсненні державного пожежного нагляду припис використовується і як акт, який уповноважує на здійснення певних дій, і як акт реагування на виявлені порушення. Для виконання наглядових функцій на територіях та об'єктах відповідним головним державним інспектором з пожежного нагляду видає підлеглим посадовим особам органу пожежного нагляду припис, яке пред'являється керівникам органів і організацій при проведенні перевірок та пожежно-технічних обстежень. Припис виноситься за результатами детального пожежно-технічного обстеження, яке проводиться за графіком групою працівників органів пожежного нагляду один раз в три роки.

У розпорядження включаються:

- заходи, що не виконані за попередніми приписами;

- заходи щодо усунення нововиявлених порушень законодавства про пожежну безпеку;

- заходи, спрямовані на посилення пожежної безпеки об'єкта.

Заходи, включені в розпорядження, повинні бути обгрунтовані, в ньому вказуються пункт і найменування технічного нормативного правового акта, норми якого порушено, встановлюються терміни виконання приписи.

Приписи органів державного пожежного нагляду є обов'язковими для виконання органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, іншими організаціями, їх посадовими особами, громадянами. Вони можуть бути змінені або скасовані тільки вищестоящими посадовими особами органів державного пожежного нагляду або оскаржені до суду. Оскарження розпоряджень не зупиняє їх дії. При виявленні фактів невиконання зазначеного акта інформуються органи прокуратури і місцеві виконавчі і розпорядчі органи.

Особи, які порушують або які не виконують вимоги, що містяться в приписі органу державного пожежного нагляду, несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством.

«1. Порушення законодавства про пожежну безпеку, в т.ч. обов'язкових для дотримання вимог технічних нормативних правових актів системи протипожежного нормування і стандартизації, -

тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до тридцяти базових величин, а на юридичну особу - до двохсот базових величин.

2. Порушення правил пожежної безпеки особою, відповідальною за їх виконання, що спричинило виникнення пожежі, -

тягне за собою накладення штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти базових величин ».

Основною формою здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю є проведення перевірок державних органів, інших державних організацій та наймачів щодо дотримання законодавства про працю, виконання уповноваженими посадовими особами покладених на них обов'язків з даних питань.

У розпорядження включаються:

- вимоги, не виконані за раніше виданими приписами;

- вимоги щодо усунення нововиявлених порушень законодавства про працю та охорону праці із зазначенням місця виявленого порушення та описом його сутності;

- вимоги щодо створення здорових і безпечних умов праці, забезпечення трудових прав працівників.

Вимоги, включені в розпорядження державного інспектора праці, повинні бути законодавчо обгрунтовані. У приписі повинні бути названі нормативні правові акти, технічні нормативні правові акти, норми яких порушені.

Посадовою особою, який виніс припис, встановлюються терміни виконання зазначених у ньому заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства про працю, за винятком порушень, які потребують негайного усунення.

Перший примірник припису не пізніше п'яти робочих днів після закінчення перевірки вручається (надсилається) керівнику організації або особі, яка його заміщає, під розпис, а другий - залишається у посадової особи Департаменту для контролю.

Про виконання кожного пункту припису наймач письмово повідомляє посадовій особі Департаменту, який проводив перевірку. Якщо наймач з об'єктивних причин у встановлені розпорядженням терміни не може виконати окремі вимоги, то він до закінчення зазначених термінів інформує про це посадову особу Департаменту, яке видало припис, пояснює причини невиконання кожного вимоги і викладає прохання про встановлення нових термінів виконання.

Рішення про перенесення термінів виконання окремих вимог припису (про відхилення прохання про перенесення термінів) приймає посадова особа Департаменту, яке видало припис, або посадова особа, якій воно підпорядковується, про що письмово повідомляється наймачеві.

У разі виявлення порушень правил з охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, посадові особи Департаменту шляхом видачі розпорядження встановленої форми припиняють (забороняють) роботу організацій, її структурних підрозділів, верстатів, машин, іншого обладнання до усунення порушень.

Припис на припинення (заборона) вручається керівнику об'єкта в день виявлення порушення. Після усунення порушення керівник організації направляє посадовій особі Департаменту, який видав це розпорядження, повідомлення про усунення порушення. Посадова особа Департаменту приймає рішення і видає (не видає) дозвіл про можливість подальшої роботи організації, її структурного підрозділу, експлуатації верстатів, машин, іншого обладнання.

У разі незгоди з винесеним приписом наймач має право оскаржити його вищестоящому посадовій особі Департаменту.

Зазначені санкції до наймачам вправі застосовувати такі посадові особи: директор Департаменту - головний державний інспектор праці Республіки Білорусь і його заступники, начальники управлінь та їх заступники, начальники міжрайонних інспекцій праці та їх заступники, начальники відділів, державні інспектори праці.

Державні податкові інспектори

Повноваження з контролю за дотриманням законодавства про податки і підприємництво, щодо забезпечення правильного обчислення, повного і своєчасного внесення податків і зборів до бюджету, попередження, припинення правопорушень та притягнення до відповідальності осіб, винних у правопорушеннях законодавства про податки і підприємництво, покладені в Республіці Білорусь на державної податкової інспекції - Міністерство з податків і зборів РБ.

Посадовими особами державної податкової інспекції розпорядження в основному використовується не як акт реагування на виявлені в ході перевірки порушення з метою їх усунення, а як акт, який уповноважує посадову особу - державного податкового інспектора на вчинення певних дій, а саме на проведення рейдів та перевірок з питань правильності, повноти і своєчасності обчислення податків і зборів до бюджету, ведення бухгалтерського обліку.

Органи Державного будівельного нагляду

Найбільш часто припис як акт реагування, який зобов'язує усунути виявлені порушення, використовується органами Державного будівельного нагляду, оскільки при виробництві будівельних робіт необхідно застосовувати і дотримуватися не тільки закони Республіки Білорусь, а й підзаконні, відомчі акти, виконання яких гарантує як безпеку проведення будівельних робіт, так і їх надійність і довговічність. Припис органу Госстройнадзора обов'язково як для замовника-забудовника, так і для організацій, що виконують будівельні роботи. У разі невиконання або неналежного виконання приписи органу Госстройнадзора найбільш дієвими заходами реагування є неприйняття уповноваженою посадовою особою як окремо виконаних будівельних робіт, так і об'єкта будівництва в цілому, неможливість надалі введення будівельного об'єкта в експлуатацію.

З усіх перерахованих вище державних органів прокуратури як органу, наглядає за однаковим і точним виконанням законів юридичними та фізичними особами на території Республіки Білорусь, надані найширші повноваження щодо прийняття таких заходів прокурорського реагування, як винесення розпорядження про усунення порушень чинного законодавства, допущених в будь-якій сфері діяльності юридичної і фізичної особи.

Діяльність прокуратури спрямована на забезпечення верховенства закону, зміцнення законності в цілях захисту прав і свобод громадян, законних інтересів держави, суб'єктів господарювання, установ, організацій, громадських об'єднань.

Так, згідно з ст.38 вищевказаного Закону письмовий припис про усунення порушення закону надсилається органу або посадовій особі, яка допустила порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, правомочній усунути допущене порушення.

У приписі повинні міститися вказівка ​​на норму закону, яка порушена, і пропозиція про заходи з відновлення законності.

Припис підлягає негайному виконанню, про що невідкладно повідомляється прокурору.

При незгоді з вимогою, що містяться в приписі, воно може бути оскаржене вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути таку скаргу в десятиденний термін. Оскарження не зупиняє виконання припису.

Вимога прокурора, що випливає з його повноважень, зокрема щодо виконання приписи про усунення виявлених порушень чинного законодавства, підлягає безумовному виконанню у встановлений термін.

Віталія Гріцель, помічник прокурора

Матеріал підготовлений редакцією журналу «Юрист»