Державне і муніципальне управління - реферат

З усіх видів управління в суспільстві тільки державне управління спирається в процесах свого формування і реалізації на державну владу. Від того, як організована і як реалізується державна влада, визначальним чином залежать ефективність державного керівництва, дієвість управління, престиж і стабільність уряду, стан законності і правопорядку в країні. Ось чому проблема держави як інституту управління вельми актуальна і в теоретичному, і в практично-політичному аспекті.

Тема української державності була і буде однією з провідних у виступах учених, політиків, засобах масової інформації. Вона звучить при реформуванні державного апарату або замовленні на вироблення національної ідеї.

Однак уявлення окремих сучасників про історію вітчизняної державності все ще залишаються туманними, плутаними, фрагментарними. Багато в чому такий стан пояснюється тим, що, незважаючи на велику кількість праць про формування української держави, це питання ніяк не можна вважати вивченим. Як і раніше точки зору вчених і їх оцінки одних і тих же процесів нерідко діаметрально протилежні.

Не випадково, напевно, Україна поки залишається країною з невизначеним суспільно-політичним і економічним устроєм, країною без національної ідеї і чітких уявлень про свої національні інтереси.

Держава, як інститут влади і управління

патріархальна - держава виникла в результаті з'єднання родів у племена, а племен у великі цілісності, аж до державних утворень;

теорія суспільного договору (Т. Гоббс, Ж.Ж.Руссо) - держава є результат договору між суверенними володарем і підданими;

теорія насильства (Л.Гумплович) - держава стало організацією переможців над переможеними;

марксистсько-ленінська теорія - держава виникає в результаті поділу суспільства на класи як виразник інтересів економічно пануючого класу і відмирає при ліквідації цього поділу.

Держава має зовнішні і внутрішні функції.

До зовнішніх функцій відносяться:

захист країни від зовнішньої агресії, збройних нападів, запобігання виникненню війн;

захист державних інтересів на міжнародній арені;

розвиток співпраці і партнерства з усіма країнами світу, міжнародними організаціями;

реалізація принципів колективної безпеки в міжнародних відносинах.

Внутрішні функції включають в себе:

державне регулювання економіки. В умовах переходу до ринку в нашій країні посилено поширюється думка про те, що держава не повинна втручатися в економіку, тим більше здійснювати планування. Призводять на цей рахунок і таке, наприклад, висловлювання: "Чим більше держава планує, тим важче планувати індивіду" (Ф.А. Хайєк). Безумовно, практика планування і регулювання всього і вся протидії природна і справедливо піддається критиці. Однак, жодна з сучасних суспільств не обходиться без державного регулювання економіки. Треба тільки правильно визначити межі політичного впливу на економіку і можливі його наслідки. У країнах з ринковою економікою керуються ідеями Д. Кейнса, суть яких зводиться до наступного: держава регулює економіку таким чином, щоб забезпечити повну зайнятість робочої сили шляхом перерозподілу прибутку і щоб купівельна спроможність споживачів розвивалася пропорційно розвитку засобів виробництва. Для цього держава використовує такі важелі як податки, бюджет, інвестиції, кредит;

в створенні житлових, екологічних, продовольчих та інших умов для нормального життя людей;

в забезпеченні законності і правопорядку, припинення адміністративного свавілля. Держава покликана здійснювати не тільки каральні заходи, а й створювати умови, що перешкоджають росту злочинності, бюрократичному насильства;

культурно виховна функція. Зі скасуванням комуністичної партії Радянського Союзу, яка монополізувала цю функцію, зі зниженням економічних можливостей країни ця функція виявилася на задвірках держави. Йде нестримна комерціалізація культури, руйнуючої-щує моральне здоров'я суспільства, науковий світогляд замінюється ірраціоналізмом і містикою, падає рівень освітньої та професійної підготовки дітей і юнацтва. При всіх економічних труднощах держава не має права забувати, що суспільство без культури, це не суспільство;

Як показав світовий досвід, держава може ефективно функціонувати, якщо його діяльність побудована на принципі поділу влади.

У нашій науковій літературі довгий час існувала думка, що теорія "поділу влади" - буржуазна політико-правова доктрина, що ігнорує класову природу держави. В основі поширеного зараз розуміння поділу влади лежить ідея Ш. Монтеск'є про розмежування функцій законодавчої, виконавчої та судової влади.

Глава держави (монарх, президент, голова і т.д.) в певній мірі поєднує деякі аспекти законодавчої, виконавчої та судової влади. Вважається, що глава держави є також і вищою владою. Відомий різний порядок заміщення цієї посади: спадкування, різного роду вибори, насильницьке захоплення.