Державна цивільна служба як організаційний інститут - студопедія

Розвиток державної служби як системи вимагає її певної організації. Це поняття (від франц. Organization - повідомляю стрункий вигляд, влаштовую) вживається зазвичай у трьох значення:

1. внутрішня упорядкованість, узгодженість взаємодії більш-менш диференційованих і автономних частин цілого, обумовлена ​​його будовою;

2. сукупність процесів або дій, що ведуть до утворення і вдосконалення взаємозв'язків між частинами цілого;

3. об'єднання людей, спільно реалізують деяку програму або мету і діють на основі певних процедур і правил.

Поняття «організація» фіксує динамічні закономірності системи, функціонування, поведінку і взаємодія її частин.

У зв'язку з цим можна було б припустити, що державна служба як організаційний інститут являє собою:

а. автономну спеціалізовану групу людей, що виконують функцію управління, орієнтованих на досягнення державної користі, що вимагає їх спільних і координованих дій і відповідної підготовки;

б. сукупність організаційних норм, способів, процедур, правил, стандартів і традицій упорядкування, регулювання і координації спільної діяльності державних службовців, надання взаємодії компонентів державної служби узгодженості для досягнення її цілей;

в. засіб об'єднання і регламентації, діяльність державних службовців в ім'я реалізації цілей державної служби.

Одним з найважливіших аспектів організації державної служби є її впорядкування. Воно передбачає роботу по класифікації посад, звань і чинів, створення нормативно-правової бази сучасної державної служби, встановлення порядку просування по службі на принципах кар'єри, нормалізації процесу підвищення професіоналізму кадрів і т. Д.

Узгодженість взаємодії частин державної служби досягається шляхом поділу та кооперації праці службовців, ранжирування і ієрархії посад і звань, координації і контролю діяльності службовців, обміну управлінською інформацією, гармонізації відносин між керівниками і підлеглими, працівниками державної служби та політиками.

Спрямованість державної служби до досягнення її цілей забезпечується регулюванням меж державної служби, підвищенням організаційного статусу службовців, які забезпечують діяльність органів державної влади та управління, регулюванням посадових повноважень, прийому на службу та вимог до службовців, встановленням критеріїв ефективності їх роботи, стимулюванням праці, контролем діяльності. При цьому використовуються механізми, що сприяють напрямку активності працівників в сторону цілі державної служби, починаючи з соціалізації новоприйнятих на службу в рамках державного апарату, засвоєння ними організаційних норм, правил, традицій і завершуючи механізмами контролю, заохочень і санкцій, які надають спрямованість і характер обирається службовцями діями в рамках допустимого в системі державної служби.

Рішення більшості завдань державної служби пов'язане з основним елементом її системи - кадровим потенціалом, рівнем професіоналізму і особистих якостей службовців, наполегливості в досягненні цілей державної служби. Тому підбір кадрів для неї представляє одну з найважливіших завдань державної служби як організаційного інституту. Це завдання реалізується шляхом встановлення правил відбору та прийому на державну службу, процедур проведення конкурсів, кваліфікаційних іспитів, тестових атестацій, призначень на посаду і т. Д.

Не менш важливою стороною цієї проблеми є вироблення норм і процедур заміщення посад на основі планування і прогнозування кар'єри. Це доцільно здійснювати на основі справедливої ​​оцінки здібностей і заслуг працівників, рівня їх професіоналізму, умінь і навичок.

У завдання державної служби як організаційного інституту входить створення умов для зростання професіоналізму службовців, забезпечення ефективної роботи системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Норми і правила організації цієї роботи спрямовані на те, щоб на навчання відбиралися працівники з резерву, а після закінчення навчання їм, як правило, гарантувалося просування по службі відповідно до плану кар'єри і результатом їх навчання. Зрозуміло, організація, програми, і плани навчання повинні бути спрямовані на вироблення знань, набуття вмінь та навичок.

Покликанням державної служби як організаційного інституту є створення більш міцних стимулів до праці, ніж це прийнято в звичайному державному апараті. Його ефективність вище там, де система стимулів враховує мотиви, ціннісні орієнтації працівників, де організовується спеціальні дослідження - опитування, тестування та ін. Основними при вступі на державну службу є такі орієнтації:

· На характер роботи;

· На умова праці;

При цьому один з мотивів буває домінуючим, і це все частіше враховується при індивідуалізації стимулювання, починаючи з планування кар'єри. Заслуговує на увагу досвід низки зарубіжних країн, де основним принципом, що визначає загальний рівень оплати праці державних службовців, є відповідність такої оплати винагороди за еквівалентний працю в приватному секторі.

Дуже важливим напрямком організації державної служби є регулювання правил поведінки працівників державного апарату. Головними серед них стають суворе виконання рішень вищестоящих органів і посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції, забезпечення завдань відповідно до посадових інструкцій, а також моральні норми - чесності, порядність, непідкупність, вірність обов'язку і Батьківщині, послідовне здійснення місії представника держави, провідника його ідей.

Таким чином, державна служба є організаційним інститутом, який впорядковує державний апарат, направляє його на виконання загальнодержавних завдань.