Депутатська недоторканність (индемнитет і імунітет) - конституційне право зарубіжних країн

Депутатська недоторканність (индемнитет і імунітет)

До ключових елементів статусу члена парламенту належить недоторканність.

Поняття недоторканності в конституційному праві має кілька значень. Майже у всіх основних законах говориться про право на особисту недоторканність як одне з прав людини. Недоторканність також трактується як елемент статусу насамперед глави держави і члена парламенту. У кожному з цих випадків недоторканність має різну генезу.

Недоторканність члена парламенту відбувається з досвіду станово-представницьких установ. Її визнання було обумовлено прагненням убезпечити обраних представників від довільних дій з боку монарха.

У наш час недоторканність, яка встановлена # 8203; # 8203; незалежно від способу формування парламенту, визнається однією з гарантій депутатської діяльності. Вона охоплює индемнитет і депутатський імунітет.

Індемнітет означає, що член парламенту не несе юридичної відповідальності за парламентом за свої висловлювання і голосування в парламенті і його органах. Відповідне особа не може бути притягнута до відповідальності за такі діяння і після того, як втратить статус члена парламенту.

У той же час іноді в конституції индемнитет надають звуженого значення. Наприклад, в Албанії, Латвії та ФРН депутати на загальних підставах відповідають за висловлювання в парламенті, які кваліфікуються як наклеп, в Білорусі, Вірменії та Литві - за висловлювання, кваліфіковані як наклеп і образу.

У Данії, Ісландії, Туреччини, Фінляндії та Швеції депутат може бути позбавлений індемнітету за рішенням парламенту, причому в Фінляндії і Швеції прийняття такого рішення вимагає більшості в п'ять шостих від присутніх членів парламенту, виглядає мало реальним.

Сенс депутатського імунітету полягає перш за все в тому, що законне обмеження особи, яка є членом парламенту, в реалізації права на особисту недоторканність та інших прав, пов'язаних з індивідуальною свободою, можливо тільки з дозволу парламенту (відповідної палати), а в періоди між сесіями - його керівного органу.

У будь-якому обсязі депутатський імунітет не є особистим привілеєм. Він має функціональне призначення і "врівноважується" вимогою законності дій члена парламенту.

У більшості країн депутатським імунітетом користуються з моменту визнання мандата або з моменту складання депутатом присяги і до припинення його повноважень.

У частині країн світу член парламенту користується імунітетом тільки під час сесій. Як приклад служать США і Японія, а в Європі - Бельгія, Великобританія, Ірландія, Ісландія, Люксембург і Нідерланди.

Якщо в періоди між сесіями парламенту свобода індивіда, який є депутатом, була на законних підставах обмежена, парламент, як правило, може прийняти рішення про звільнення від такого обмеження до вступу в законну силу винесеного обвинувального вироку.

У деяких країнах депутатський імунітет виключається у випадках вчинення певних видів злочинів. Наприклад, в США потрібна згода палати на арешт її члена, якщо йому інкримінується державна зрада, тяжкий злочин або "порушення світу", яке кваліфікується як кримінально-каране проступок.

В таких європейських країнах, як Албанія, Білорусь, Болгарія, Ірландія, Туреччина і Хорватія, депутатський імунітет не поширюється на випадки вчинення будь-якого тяжкого злочину.

У Сербії, Словенії та Чорногорії згоду парламенту на арешт депутата і притягнення до кримінальної відповідальності (в Македонії - тільки на арешт) не потрібна, якщо покарання за злочин може становити п'ять років позбавлення волі.

У Фінляндії та Швеції арешт депутата без згоди парламенту можливий, якщо його дії кваліфікуються як злочин, за вчинення якого передбачено позбавлення волі на строк не менше шести місяців і два роки відповідно.

Майже у всіх країнах світу депутат не має імунітету від затримання і арешту в разі delicto flagrante. тобто на місці ймовірно вчиненого ним злочину.

З огляду на те, що депутатський імунітет не вважається особистим привілеєм і має функціональне призначення, виключається відмову від нього без відповідного рішення з боку парламенту. В Європі єдиним винятком з цього правила є практика Швейцарії.