Бюрократія, енциклопедія Навколосвіт

БЮРОКРАТІЯ

БЮРОКРАТІЯ (bureaucracy) (від франц. Bureau - канцелярія і грец. Кратос - влада) - система управління, заснована на вертикальній ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найбільш ефективним способом. «Бюрократія» часто називають не тільки систему управління, здійснювану спеціальним владним апаратів, а й сам цей апарат. Терміни «бюрократія» і «бюрократизм» можуть також використовуватися в негативному сенсі для позначення неефективною, надмірно формалізованої системи управління.

Вперше поняття «бюрократія» виникло в 1745. Термін був утворений французьким економістом Вінсентом де Гурне, в момент свого утворення слово мало зневажливий сенс - їм малося на увазі, що бюрократи-чиновники забирають реальну владу у монарха (при монархії) або у народу (при демократії) .

Першим, хто продемонстрував переваги бюрократії як системи управління, був німецький соціолог Макс Вебер. Він запропонував розуміти під нею раціональну роботу установ, в якій кожен елемент працює максимально ефективно. Після цього в ситуаціях поганої роботи чиновників (тяганина, яка потребує оформлення багатьох зайвих документів і довгого очікування рішення) стали вести мову не про бюрократію, а про бюрократизм. розвівши два цих поняття. Якщо спочатку поняття «бюрократія» вживали тільки в зв'язку з урядовими установами, то зараз його використовують при визначенні будь-якої великої організації, що має великий і розгалужений штат управлінців ( «корпоративна бюрократія», «профспілкова бюрократія» і ін.).

Ознаки бюрократії.

Описуючи ідеальну бюрократичну організацію, Вебер виділив кілька її типових особливостей. Найважливішими з них є:

1. Спеціалізація і розподіл праці. Кожен співробітник має певні обов'язки і сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.

2. Вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість знаходиться в її підставі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить в цю вертикальну ієрархію, керує нижчими людьми і в свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.

3. Чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких - це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника і всієї організації. Хоча правила і можуть видозмінюватися, в цілому вони повинні бути стійкі протягом довгого часу.

4. Знеособленість взаємин. У ідеальної бюрократії особисті симпатії, почуття і переваги не грають ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині організації, і в її відносинах із зовнішніми для організації партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств і уподобань.

Безліч правил, які охоплюють всю діяльність чиновників, з одного боку, істотно обмежують їх ініціативу і творчість, але, з іншого боку, оберігають клієнтуру від особистого свавілля співробітників. Знеособлений підхід до підбору персоналу дозволяє підібрати людей, що володіють стандартної підготовкою і компетентністю, хоча при цьому великий ризик отбраковать нестандартно мислячих і талановитих кандидатів на посаду.

Існує небезпека виродження бюрократичних систем управління, коли вони не підвищують, а гальмують ефективність своєї діяльності.

Вчені виділяють три основні проблеми, що породжуються бюрократичної організацією управління.

1. Відчуження від людини. Бюрократія покликана вирішувати проблеми людей. Знеособленість підходу до клієнтів допомагає дотримуватися їх рівноправність, проте позбавляє при цьому людей їх унікальності. Будь-яка проблема підлаштовується під єдиний для всіх шаблон і вирішується прийнятим раніше чином. В результаті відбувається дегуманізація і перетворення людини в стандартне «справу» на столі у чиновника.

2. Ритуалізм. Стандартна процедура прийняття рішень часто, проходячи всі необхідні інстанції і узгодження, займає стільки часу, що саме рішення стає вже застарілим і непотрібним. Для опису цієї ситуації Р. Мертон ввів спеціальний термін - «бюрократичний ритуализм», що позначає таку захопленість правилами і законами, яка ставить під загрозу досягнення цілей організації.

3. Інерція. Хоча бюрократія створюється для вирішення певних проблем, це не означає, що коли ці проблеми будуть вирішені, то організація перестане існувати. Як і будь-яка інша організація, бюрократія прагне до самозбереження, але на відміну від інших структур, бюрократична має більший досвід і великі можливості для того, щоб не допустити свій розпуск. В результаті бюрократична організація може функціонувати вже незалежно від раніше поставлених перед нею цілей.

Широкий розвиток бюрократичної влади призводить до того, що бюрократ стає «господарем» над тими людьми, якими він повинен керувати. У цих умовах розквітає корупція.

Для зменшення негативних наслідків бюрократизації управління необхідна система зовнішнього контролю за діяльністю чиновників - з боку громадян (клієнтів бюрократії) і / або керівників. Як правило, обидва ці методу поєднуються: громадянам надають право скаржитися на бюрократів в правоохоронні органи, хоча і ці органи самі можуть піддатися бюрократичному переродженню. Труднощі організації контролю над бюрократією є вагомим аргументів прихильників анархії, що прагнуть відмовитися від поділу суспільства на керованих і професійних керуючих. Однак на сучасному етапі розвитку суспільства відмовитися від професіоналізації управління не представляється можливим. Тому деяка бюрократизація управління сприймається як неминуче зло.

Формування бюрократії.

Бюрократія може формуватися кількома способами:

1. Бюрократична структура виростає навколо відомого лідера. Цей спосіб Вебер визначив як «рутинізація харизми». Сенс його полягав в тому, що група людей, об'єднана навколо яскравої особистості, поступово перетворюється в бюрократичну структуру, яка своєю метою бачить впровадження в суспільстві ідей і поглядів свого лідера. Прикладом може бути бюрократизація створеної В. І. Леніним партії більшовиків.

2. Бюрократична структура виникає навколо групи людей. В цьому випадку вона з самого початку свідомо створюється для виконання певних цілей і завдань. Наприклад, при утворенні корпорації (акціонерного товариства) власники капіталу наймають професійних керуючих для керівництва фірмою. Саме таким чином формуються державні і корпоративні бюрократичні системи.

3. Джерело бюрократичної структури - вже існуюча бюрократична організація, при цьому нова структура зазвичай виділяється з уже існуючих. Так відбувається, коли виникає нове поле діяльності і поступово утворюється новий відділ або департамент, який ним займається.

4. Джерело створення бюрократії - своєрідне «політичне підприємництво». Це відбувається, коли група людей, яка дотримується певних поглядів і спільними зусиллями захищають їх, створюють бюрократичну систему, члени якої займаються політичною діяльністю як професією. Саме так сформувалися більшість політичних партій.

Розвиток бюрократії при еволюції суспільства.

Хоча термін «бюрократія» виник тільки в 18 в. самі бюрократичні структури існували задовго до цього.

Бюрократія почала розвиватися вже в найдавніших державах, де відбувалася професіоналізація управління. Бюрократизація управління була однією з відмінних рис Стародавнього Єгипту і Римської імперії. Яскравим прикладом бюрократичної влади в добуржуазних товариства вважається імператорський Китай, де існувала екзаменаційна система відбору кандидатів на пост чиновників, многозвенная ієрархія чиновників різних рангів і величезна влада чиновників-бюрократів над підданими.