Бюджетні та позабюджетні фонди

Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок наступних засобів (джерел):

• цільових надходжень від податків і зборів, закріплених законодавством України за відповідним фондом;

• прибутку від комерційної діяльності, здійснюваної самим фондом як юридичною особою;

• позик, отриманих фондом у ЦБ України або у комерційних банків;

• інших надходжень, не заборонених законом.

Статті витрат позабюджетних фондів встановлюються в суворій відповідності з їх цільовим призначенням і затвердженим законом.

Доходи і витрати позабюджетних фондів утворюють їх бюджети. Звіти про виконання бюджету федеральних позабюджетних фондів складаються органом управління фонду і представляються Урядом України на розгляд та затвердження Федеральними Зборами України в формі федерального закону. Контроль за використанням бюджетів позабюджетних фондів покладається на органи, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів бюджетної системи РФ.

Територіальні позабюджетні фонди формуються за рахунок наступних засобів (джерел):

• добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;

• доходів від аукціонів;

• штрафів за адміністративні та інші правопорушення і т. Д.

• підвищення життєвого рівня населення;

• збереження і поліпшення здоров'я населення;

Позабюджетний фонд - являє собою фонд грошових коштів, утворений поза бюджетом за рахунок спеціальних джерел, що знаходиться в розпорядженні державних, регіональних і місцевих органів самоврядування і має цільове призначення.

Держава мобілізує до фондів частину доходів організацій і населення для фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі:

• забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки;

Спочатку позабюджетні фонди з'явилися у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення бюджету. Державна влада з розширенням своєї діяльності потребувала все нових витратах, які вимагали коштів для їх покриття. Ці кошти концентрувалися в особливих фондах, призначених для спеціальних цілей. Такі фонди носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів вони закінчували своє існування. У зв'язку з цим кількість фондів постійно змінювалося.

Зі зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів і був створений державний бюджет.

У сучасних умовах поряд з державним бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів.

В даний час державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Основними нормативними актами, що регламентують функціонування позабюджетних фондів, є Конституція РФ, ФЗ Про некомерційні організації, ФЗ Про місцеве самоврядування, ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ, Бюджетний кодекс України (гл. 17), Положення уряду, укази Президента і ін.

Державні цільові фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РФ, мають ряд особливостей:

• засновуються органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;

• грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, які не включені в бюджет;

• грошові кошти формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;

• страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи страхових внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

• грошові ресурси фондів перебувають у державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

• витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду);

• є юридичними особами, звільнені від сплати податків та інших обов'язкових платежів.

Державні цільові фонди не підлягають безпосередньо контролю з боку законодавчих органів влади, звільнені від сплати податків, зборів, мит. Вони можуть виникати і ліквідуватися лише в зв'язку умовами, визначальними потреба їх існування. За допомогою позабюджетних фондів можливо:

• впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування;

• забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок штрафів за забруднення навколишнього середовища;

• надавати позики закордонним партнерам.

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:

• виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;

• формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для досягнення певних цілей.

Матеріальним джерелом доходів позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу і в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.

Значна кількість фондів формується за рахунок коштів федерального. регіональних і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у бюджетів позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.

Цільовим бюджетним фондом називають фонд грошових коштів, утворений в складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають його призначенню. Цільові бюджетні фонди створюються при формуванні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік, діють протягом року, після цього або створюються знову, або припиняють своє існування.

В останні роки до складу бюджетів включені наступні цільові фонди:

• дорожні фонди України (Федеральний дорожній фонд, територіальних дорожніх фондів);

• екологічні фонди України (Федеральний екологічний фонд, територіальні екологічні фонди);

• Федеральний фонд вивчення, збереження та відтворення біологічних ресурсів;

• Державний фонд боротьби зі злочинністю;

• Фонд розвитку митної системи РФ.

Аналіз цільових фондів дозволяє зробити ряд висновків:

• фонди формуються за рахунок надходження коштів як безпосередньо з бюджетів, так і за рахунок прямих відрахувань від податків і зборів та інших джерел доходу, і тому цільові фонди мають позабюджетні-бюджетну структуру;

• наявність великої кількості цільових фондів, як і інших фондів, послаблює проведення державного контролю за цільовим використанням фінансових коштів бюджетів;

• включення позабюджетних фондів до бюджетів (як це буде показано далі) призводить до їх використання на інші потреби, не пов'язані з цільовим характером їх використання;

• для обліку доходів і витрат цільових фондів в Головному управлінні федерального казначейства відкриваються додаткові спеціальні рахунки, управління якими здійснюють уповноважені державні органи, що ускладнює бюджетну систему і в цілому весь бюджетний процес.

Спеціальні фонди створюються в інтересах надання допомоги територіям РФ, підтримки малих підприємств, фінансування окремих проектів і програм. Одним із способів передачі коштів їх вищестоящого бюджету в нижчестоящі є відрахування у відсотках від податків, закріплених за вищим бюджетом.

До спеціальних бюджетних фондів відносять:

• Стабілізаційний фонд РФ;

• Федеральний фонд підтримки малих підприємств;

• Федеральний фонд регіонального розвитку;

• Резервний фонд Президента РФ;

• Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів

• Федеральний фонд компенсацій.