Бюджет як економіко-правова категорія

Бюджет держави є досить складним і багатогранним явищем у суспільстві. Розкриваючи поняття «бюджет», доцільно розглянути такі його найважливіші характеристики:

з правових характером;

1) бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаних з відокремленням частини ВВП в руках держави і використанням її з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих адміністративно-територіальних формувань;

2) за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, рідше - національного багатства, між окремими галузями народного господарства, адміністративно-територіальними формуваннями, сферами суспільної діяльності;

3) пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж в інших ланках фінансової системи, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку;

4) сфера бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовою роллю положенням бюджету у порівнянні з іншими ланками.

Звідси можна зробити висновки про специфічне суспільне призначення бюджету - забезпечити розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту між галузями економіки, верствами населення і територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.

Крім того, держава, виступаючи власником засобів виробництва у державному секторі, здійснює підприємницьку діяльність і відповідно є одним із суб'єктів створення і розподілу ВВП. Як показує світовий досвід, роль держави в розподільчих процесах з розвитком ринкових відносин повинна зростати, і бюджет в цьому аспекті є досконалим засобом для здійснення перерозподілу фінансових ресурсів числі і національного багатства в цілому.

У країнах середнього рівня розвитку частка ВВП, яка перерозподіляється через бюджетну систему, становить 35-37%, а у високорозвинених - 45% і більше. Наприклад, в Німеччині цей показник досяг 60%.

Значення державного бюджету обумовлено не лише обсягом коштів, які зосереджені в ньому. У безпосередньому зв'язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи. Тому бюджет є потужним інструментом державного управління.

Контрольна функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і витрат.

Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування та використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.

Правова характеристика бюджету пов'язана з його законодавчим регулюванням. Бюджет виступає документом (фінансовим планом), в якому подається розпис доходів і витрат держави і органів місцевого самоврядування на бюджетний період. Державний бюджет України затверджується у формі закону.

Бюджет як фінансовий план відіграє дуже важливу роль в діяльності держави. Він направляє фінансову діяльність держави, визначає її фінансові можливості та пріоритети.

За матеріальним змістом бюджет - це фонд фінансових ресурсів, який перебуває в розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня і використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених Конституцією.

Бюджет як централізований грошовий фонд перебуває в постійному русі: практично щодня до нього надходять кошти і проводиться фінансування витрат. У зв'язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом, яка реалізується через бюджетний механізм, що створює державу.

1) податки, які впливають на розвиток виробництва товарів, попит на них і їх пропозицію;

3) фінансова підтримка окремих галузей і підприємств для вирівнювання економічних умов їх функціонування або прискореного розвитку (через субвенції, пільгові, безпроцентні кредити і ін.) .;

4) створення за рахунок бюджетних коштів спеціальних фондів, резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки.

Бюджетний механізм є активним інструментом реалізації бюджетної політики. Тому перехід на ринкові відносини, зміни, що відбуваються в пріоритетах бюджетної політики, вимагають радикальних змін і в бюджетному механізмі.

Сукупність різних видів бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права являє собою бюджетну систему держави.

Структура бюджетної системи, принципи її побудови та організація функціонування визначаються бюджетним устроєм, заснована на адміністративно-територіальному поділі держави. Як правило, в унітарних державах існує дворівнева бюджетна система, яка включає державний та місцеві бюджети. У державах з федеративним устроєм бюджетна система має три і більше рівнів - федеральний бюджет, бюджети адміністративних одиниць, що входять до складу федерації, і місцеві бюджети.