Акти прокурорського реагування на виявлені порушення закону - студопедія

Акти прокурорського реагування - це передбачені Законом про прокуратуру форми реалізації повноважень прокурора щодо усунення та попередження правопорушень. Закон як такі передбачає протест прокурора (ст. 23), подання прокурора (ст. 24), постанову прокурора (ст. 25), застереження про неприпустимість порушення закону, інформацію про невідповідність постанов Уряду України Конституції РФ. Шляхом їх застосування прокурор реалізує такі повноваження, як опротестування суперечать закону правових актів, усунення порушень закону, вжиття заходів до притягнення винних відповідальності, попередження порушень закону.

Протест прокурора. Це найпоширеніший вид прокурорського реагування. Він вноситься на такий, що суперечить (не відповідає) закону правовий акт, органів, організацій і посадових осіб, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону "Про прокуратуру РФ". З огляду на їх виключно велику чисельність і реалізації покладених на них організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій через видаються ще більш численні правові акти органами прокуратури щорічно виявляються сотні тисяч незаконних актів.

Протест вноситься від імені прокурора чи його заступника, що діють в межах своєї компетенції. Це означає, що підписує протест прокурор або його заступник відповідного району, міста, суб'єкта Україна або прирівняні до них прокурори або, нарешті, Генеральний прокурор РФ, або його заступник, хоча готувати протест можуть інші прокурорські працівники (помічники прокурора району, прокурори відділів прокуратур суб'єктів Україна і т.д.). Відповідно до своєї компетенції районний прокурор (заступник) і прирівняні до нього прокурори приносять протест на незаконний акт, виданий органом місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів і районних (міських) органів контролю, керівниками комерційних і некомерційних організацій. Прокурори (заступники) суб'єктів України і прирівняні ним прокурори приносять протести на незаконні правові акти, видані відповідними законодавчими або виконавчими органами влади суб'єктів України і їх посадовими особами. Генеральний прокурор України та його заступники приносять протести на незаконні акти федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами.

Порядок розгляду протесту прокурора регулюється п. 2, 3, 4 ст. 23 Закону про прокуратуру. Відповідно до їх вимог протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження. Ця вимога звернуто до перерахованих в п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру органам, організаціям, установам виконавчої влади та їх посадових осіб. У разі внесення протесту на суперечать закону акти в представницькі (законодавчі) органи або в органи місцевого самоврядування протест повинен бути розглянутий на найближчому з моменту надходження протесту засіданні.

За виняткових обставин, коли прийняття суперечить закону акту може спричинити тяжкі наслідки у вигляді заподіяння значної шкоди або шкоди інтересам суспільства або значного числа громадян, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту.

Пункт 4 ст. 23 Закону про прокуратуру надає право прокурору відкликати свій протест до початку його розгляду. Зазвичай воно пов'язане зі скасуванням незаконного акту до розгляду протесту, зміною законодавства.

Згідно п. 2 ст. 23 Закону про прокуратуру органи або посадові особи про результати розгляду протесту зобов'язані негайно повідомити прокурора в письмовій формі. Ці вимоги є важливою гарантією своєчасності і реальності виконання вимог прокурора, так як до такому повідомленню повинна бути додана копія наказу про скасування або зміну незаконного опротестованого акта.

Відповідно до ст. 24 Закону про прокуратуру подання вноситься для усунення порушень закону. Під порушеннями закону в даному випадку слід розуміти як поодинокі факти правопорушення у вигляді невиконання або неналежного виконання вимог закону або Конституції РФ, так і неодноразові однорідні узагальнені факти правопорушень, що мали місце, наприклад, в районі, місті або декількох регіонах суб'єкта РФ. Так, прокурор району може узагальнити факти неодноразового видання актів місцевими органами самоврядування про відведення земель під дане будівництво на територіях, де такий відведення земель заборонений (водоохоронна зона, що не підлягають вирубці лісу і т.п.), і внести з метою усунення та попередження подібних правопорушень подання до орган законодавчої або виконавчої влади суб'єкта РФ.

Можливість внесення такого подання не виключається і в тих випадках, коли виявлені незаконні акти були вже опротестовані прокурором. У поданні може бути поставлено питання не тільки про усунення виявлених порушень закону, а й про їх попередженні. У поданні вказуються не тільки скоєні правопорушення, їх причини та сприяли їх вчиненню умови, а й пропозиції прокурора про заходи і заходи, здійснення яких необхідно для усунення названих причин і умов.

При розробці і внесення в уявлення конкретних пропозицій про усунення причин і умов, що сприяли правопорушенням, прокурор не повинен підміняти орган управління, контролю, втручатися в оперативно-господарську діяльність ..

Згідно п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру подання прокурора має бути розглянуто невідкладно. Це означає, що органи або посадові особи, які отримали уявлення, повинні розглянути його в найближчий можливий час (в перший робочий день після вихідних або свят, на першому засіданні ради директорів, колегії чи іншого керівного органу).

З огляду на, що для усунення правопорушення, а особливо його причин і умов вчинення, може знадобитися більш тривалий час, п. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру передбачений місячний термін з дня надходження подання для прийняття конкретних заходів щодо усунення правопорушення, його причин і сприяли його вчиненню умов. В цей же термін прокурор повинен бути повідомлений в письмовій формі про вжиті заходи.

Кожне внесене подання реєструється у відповідних облікових документах прокуратури для контролю виконання.

Постанова прокурора. Постанова прокурора як акт прокурорського реагування передбачено ст. 25 Закону про прокуратуру. Відповідно до цього закону прокурор може винести постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення.

Загальним, обов'язковою вимогою, що пред'являються законом до цієї постанови, є їх вмотивованість. Це означає, що при винесенні постанов прокурор повинен бути переконаний в наявності в виявлене правопорушення ознак адміністративного правопорушення. Ця переконаність повинна бути відображена в мотивованості постанов.

Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення. Прокурор, як відомо, не має повноважень щодо притягнення і покаранню посадових осіб або громадян, які вчинили правопорушення. Тому, виявивши в процесі здійснення нагляду порушення закону, що має ознаки адміністративного правопорушення, він тільки виносить постанову про порушення відповідного виробництва. У постанові, вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові склав постанову прокурора, відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Постанова підписується прокурором та особою, яка вчинила адміністративне правопорушення. До постанови можуть бути додані матеріали, отримані в процесі здійснення нагляду і свідчать як про факт правопорушення, так і про винність особи, яка його вчинила.

Після цього постанову та додані до нього матеріали направляються на розгляд уповноваженому на те КпАП органу або посадовій особі. Уповноважені на розгляд постанови прокурора органи або посадові особи розглядають його у встановлений законом термін і про результати розгляду повідомляють прокурору в письмовій формі.

У прокуратурі ведуться облік і контроль за своєчасністю розгляду постанов прокурора і нагляд за законністю прийнятих за результатами його розгляду рішень.

Крім підстав, передбачених ст. 25 Закону про прокуратуру, прокурор може винести постанову про звільнення осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів. Таку постанову виноситься на підставі п. 3 ст. 22 вищеназваного закону. При здійсненні нагляду за виконанням законів органами і посадовими особами, перерахованими в п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру, прокурор виявляє факти незаконного адміністративного затримання осіб органами і посадовими особами, які мають відповідну адміністративно-виконавську компетенцію (органи внутрішніх справ, органи прикордонної служби, органи воєнізованої охорони, органи внутрішніх військ МВС України та ін.). У цих випадках прокурор виносить постанову про звільнення незаконно затриманих, яке підлягає негайному виконанню.

Закон про прокуратуру (ст. 25 1) не дає чіткого визначення правової основи застосування цього акту прокурорського реагування. У ст. 25 1 зазначається, що застереження застосовується "при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях". Ці відомості можуть мати самий різний характер: заяви громадян, повідомлення засобів масової інформації, матеріали контрольних органів і т.п.

Тому, виходячи зі змісту ст. 25 1. слід вважати, що даний акт прокурорського реагування може і повинен застосовуватися в тих випадках, коли у прокурора є об'єктивна інформація про реальну можливість вчинення посадовою особою правопорушення, що представляє значну суспільну небезпеку, тобто що може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам громадян, юридичним особам, суспільству і державі.

Згідно з текстом закону (ст. 25 1) застереження може бути винесене посадовій особі, тобто фізичній особі, яка є представником влади або виконуючому організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органах федеральної державної влади або представницької або виконавчої державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування.

При наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону.

Форма реалізації розглянутого акту прокурорського реагування є змішаною. Сам акт, як уже зазначалося, має письмову форму, а його реалізація здійснюється в усній формі.

Інформація прокурора. Закон про прокуратуру передбачає крім розглянутих ще один акт прокурорського реагування на виявлені правопорушення - інформацію.