Застосування заходів забезпечення провадження
У справах про адміністративні правопорушення
Як зазначено вище, після припинення або припинення адміністративного правопорушення перед правоприменителем стоїть мета - встановити всі обставини правопорушення, необхідні для притягнення винного до відповідальності. Для досягнення цієї мети законом передбачена можливість застосування відповідних заходів адміністративного примусу. У гл. 27 КпАП України ці заходи називаються заходами забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Мета застосування названих заходів адміністративного примусу вказана в їх назві: забезпечити виробництво у справі про адміністративне правопорушення.
Слід зазначити, що заходи адміністративного примусу, що застосовуються з метою забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, є одними з найбільш поширених в процесі правозастосовчої діяльності уповноважених на те суб'єктів. Цією обставиною і зумовлюється необхідність окремого і докладного дослідження кожної з таких заходів адміністративного примусу.
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
4) вилучення речей і документів;
5) відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду;
5.1) огляд на стан алкогольного сп'яніння;
6) медичний огляд на стан сп'яніння;
7) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
10) тимчасова заборона діяльності.
У деяких випадках ці заходи можуть застосовуватися і з метою припинення адміністративного правопорушення.
Зазначені в ч. 1 ст. 27.1 цілі: встановлення особи порушника; складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення; забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи - є складовими однієї основної мети застосування перерахованих в ній заходів адміністративного примусу. Ця мета безпосередньо сформульована і в назві гл. 27 КпАП України - «Забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення».
Слід зазначити, що, хоча в ч. 1 ст. 27.1 КоАП і сформульовані основні заходи адміністративного примусу, які можуть застосовуватися з метою забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, цей перелік визнати вичерпним не можна. Будь-яку міру адміністративного примусу, нормативно закріплену в будь-якому законі України та здатну при її застосуванні забезпечити в тій чи іншій мірі провадження у справі про адміністративне правопорушення, слід віднести до заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Аналогічним чином йде справа і з заходами, спрямованими на припинення адміністративного правопорушення. Ряд таких заходів міститься в розрізнених і не кодифікованих нормативно-правових актах (наприклад, застосування фізичної сили, спеціальних засобів - в Законі України «Про поліцію», і т. Д.). У ст. 27.1 Кодексу вказані лише основні заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, які в деяких випадках можуть досягати і цілі припинення адміністративного правопорушення.
Частина 2 ст. 27.1 Кодексу визначає цивільно-процесуальний порядок відшкодування шкоди, завданої незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (відповідно до ст. 1069 ЦК РФ). Однак ця обставина не перешкоджає в адміністративному (позасудовому) порядку вирішувати спори про правомірність застосування самої заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Розгляд кожної з 14 заходів адміністративного примусу, що застосовуються з метою забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, процесуальна регламентація яких міститься в гл. 27 КпАП РФ, в рамках даного посібника буде здійснено за єдиним принципом. Для повного дослідження кожної заходи адміністративного примусу необхідно розглянути їх основні елементи в наступному порядку:
2. Підстави застосування заходів примусу.
3. Порядок застосування заходів примусу.
4. Цілі застосування заходів примусу.
Доставлення (ст. 27.2 Кодексу)
Кодекс встановлює лише одна підстава застосування доставляння. Це наявність у уповноваженого правоприменителя необхідності досягнення мети складання протоколу про адміністративне правопорушення. При цьому законодавець висуває дві умови такої необхідності: по-перше, складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці виявлення адміністративного правопорушення має бути неможливим, а, по-друге, складання протоколу має бути обов'язковим. Випадки, коли адміністративні покарання призначаються без складання протоколу і відповідно складання протоколу не є обов'язковим, перераховані в ст. 28.6 Кодексу. До таких належить вчинення адміністративного правопорушення, за яке призначається адміністративне покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу в розмірі ста рублів, а при порушенні митних правил - у розмірі, що не перевищує однієї тисячі рублів.
Однак, навіть і в цих випадках, але при оскарженні особою, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, наявності події адміністративного правопорушення і (або) призначеного йому адміністративного покарання або в разі відмови такої особи від сплати адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення, відповідно до ч. 2 ст. 28.6 Кодексу складання протоколу про адміністративне правопорушення також є обов'язковим.
Підстава застосування доставляння є дуже широким, так як Кодекс не дає відповіді на питання: що робить неможливим для правоприменителя складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці виявлення адміністративного правопорушення? Це може бути будь-який наведене самим правоприменителем обставина.
Пункти 1-15 ч. 1 ст 27.2 Кодексу наділяють повноваженнями по застосуванню доставляння посадових осіб 14 органів державної влади (в деяких випадках і інших посадових осіб, наділених повноваженнями щодо виконання обов'язків цих органів). Найчастіше доставлення можливо в службові приміщення будь-яких органів, які визначаються доставляє на альтернативній основі. У сільській місцевості таким альтернативним приміщенням (крім службового приміщення самого органу), як правило, є приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення. Лише за порушення митних правил доставлення здійснюється на безальтернативній основі - в службове приміщення митного органу (п. 10 ч. 1 ст. 27.2 Кодексу).
Терміни доставляння Кодексом безпосередньо не визначаються. Відповідно до ч. 2 ст. 27.2 Кодексу доставлення має бути здійснено в можливо короткий термін. Це обумовлено різними за довжиною відстанями на території України між місцем вчинення адміністративного правопорушення і службовим приміщенням відповідного органу. У кожному конкретному випадку обгрунтованість того чи іншого терміну доставляння повинна розглядатися індивідуально.
Кодекс передбачає обов'язковість процесуального оформлення факту доставлення. Це здійснюється шляхом складання окремого протоколу доставлення. Незважаючи на те, що в змісті протоколу про адміністративне правопорушення, регламентованому ст. 28.2 Кодексу, немає відповідних вказівок, передбачених ч. 3 ст. 27.2 Кодексу способом (шляхом твори відповідних записів в протоколі про адміністративне правопорушення) також можливо процесуальне оформлення факту доставлення. Крім того, таке процесуальне оформлення доставляння можливо і шляхом твори відповідних записів в протоколі про адміністративне затримання. Відповідно це можливо тільки в разі застосування до доставленому згодом адміністративного затримання.
У випадках застосування в процесі доставлення таких заходів примусу, як фізична сила, наручники, або застосування інших спеціальних засобів необхідно зробити відповідні записи в ході процесуального оформлення факту доставлення. Це може бути необхідно для всебічного, повного, об'єктивного і своєчасного з'ясування обставин справи, вирішення його відповідно до закону, що, в свою чергу, є завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення (ст. 24.1 Кодексу). Вказівка в протоколі доставляння, протоколах про адміністративне правопорушення або адміністративне затримання відомостей про застосування фізичної сили, наручників або інших спеціальних засобів не звільняє правоприменителя від процесуального оформлення факту і результатів застосування названих заходів адміністративного примусу відповідно до нормативно-правовими актами, їх регламентують.
Метою доставляння є процесуальне забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення шляхом встановлення особи яка притягається до адміністративної відповідальності і, таким чином, забезпечення подальшого складання протоколу про адміністративне правопорушення. Крім того, в ряді випадків доставляння може переслідувати одночасно
із зазначеною метою і додатково мета припинення адміністративного правопорушення. Це можливо у випадках переміщення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з місця скоєння правопорушення, зазначеного в складі правопорушення, в інше, не вказане в складі правопорушення в якості обов'язкового його ознаки, місце. Як правило, в складі адміністративного правопорушення в якості його обов'язкового такої ознаки вказується вчинення будь-яких дій в громадському місці.
Шляхом переміщення особи, нецензурно виражається в громадському місці, з громадського місця в то службове приміщення органів внутрішніх справ, яке таким не є, досягається мета припинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 20.1 Кодексу (дрібне хуліганство) навіть в разі продовження нецензурної лайки.
Мета заходу адміністративного правопорушення доставлянням в ст. 27.2 Кодексу безпосередньо не вказана, але її досягнення доставлянням передбачається ч. 1 ст. 27.1 Кодексу, яка передбачає, що названа мета може бути досягнута будь-який із заходів адміністративного примусу, врегульованих гл. 27 Кодексу.