Заохочення як метод регулювання в системі державного управління поняття, сутність і

Очевидно, що правова природа стимулювання діяльності державних службовців має теоретичне обгрунтування. Тому розгляд різних підходів і визначення змісту адміністративно-правового стимулювання державних службовців почнемо з теоретичних конструкцій, вироблених загальною теорією права. Заохочення як метод правового регулювання - це спосіб впливу, який перемагає суб'єктів до вчинення певних дій, корисних з точки зору суспільства і держави, шляхом створення зацікавленості в отриманні додаткових благ [6, C.97]. Вплив за допомогою заохочення направлено на збудження у суб'єкта інтересу в здійсненні будь-яких конкретних вчинків і отримання матеріального і морального схвалення.

Таким чином, спосіб впливу даного методу будується так, що особа не зобов'язується, а збуджується до досягнення корисного для суспільства і держави результату. Метод заохочення є публічне визнання заслуг, нагородження членів суспільства, які виявили зразкову поведінку при виконанні свого службового обов'язку.

Заохочення як комплексне явище складається з двох складових: моральна складова (нематеріальне вплив); матеріальна складова (грошову або іншу речовий вплив).

У п.1 ст.55 Федерального закону «Про державну цивільну службу Укаїни» говориться, що державним цивільним службовцям за ефективну і бездоганну громадянську службу застосовуються різні види заохочень і нагороджень [1]. Раніше чинний закон «Про основи державної служби» [5] містив схоже положення, згідно з яким за успішне і сумлінне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості і складності до нього застосовуються різні заохочення. Подібна норма є і в спеціальному законодавстві, яке регулює різні види державної служби. Зокрема, в п.1. ст. 28 Федерального закону України «Про службу в митних органах РФ» [2] говориться, що за сумлінне виконання посадових обов'язків до співробітників митних органів можуть застосовуватися заохочення.

Дисциплінарний статут митної служби України [4] в ст. 11 вказує, що заохочення є важливим засобом виховання співробітників і зміцнення службової дисципліни в митних органах.

Таким чином, заохочення державних цивільних службовців представляють собою позитивні санкції, що застосовуються до державних цивільних службовців за певними, встановленими нормативними правовими актами підстав. Накладаються на державного службовця або за бездоганне виконання посадових обов'язків, або за досягнення визначних результатів службової діяльності, або за виконання особливо важливих і складних завдань для державного органу. Заохочення показують позитивне ставлення державного органу до державного службовця. Засіб позитивного впливу на державного службовця з метою спонукати його до досягнення ще більших результатів у службовій діяльності. Один з інструментів утримання на державній службі кадрів. Заохочення надають державному службовцю при відповідній поведінці та виконанні посадових обов'язків можливість отримати ті чи інші блага (матеріальні або нематеріальні), які передбачає конкретна заохочувальна санкція. Як інструмент позитивного стимулювання заохочення для реалізації часто вимагають значних фінансових витрат. Норми, що регулюють заохочення, надають державним службовцям, що заміщає різні посади державної цивільної служби і мають різні класні чини, рівні можливості в отриманні благ (матеріальних або нематеріальних), передбачених тією чи іншою заохочувальної санкцією.

- Заходи заохочення призводять до підвищення статусу державного службовця (дострокове підвищення в чині або розряді, присвоєння почесного звання і т. Д.), Або його матеріального становища (грошові премії), а тому мають прогресивний правовий характер.

- Заходи заохочення не мають нормативно-кількісних підстав застосування, що викликано специфікою праці державних цивільних службовців, що відрізняється від праці працівників інших сфер діяльності [7, С.48].

Оскільки в українському законодавстві стимули визначені як виняткові, позитивні засоби регулювання, то під стимулюючими засобами завжди розуміються конкретні заохочення, пільги, суб'єктивні права і законні інтереси. У зв'язку з цим, «наявність у державних службовців ... певних владних повноважень передбачає тим самим більш значні в порівнянні з іншими громадянами можливості впливати на розвиток справ в суспільстві та, отже, вимагає підвищеної відповідальності за їх стан. Подібна специфіка фактичного положення конкретного державного службовця враховується правом за допомогою використання різних переваг, заохочень (пільги, імунітети, цінні подарунки, державні нагороди), що дає можливість певною мірою враховувати боку регульованих відносин »[9, С.139].

Таким чином, роль стимулів у сфері державної служби збільшується, так як якщо правові обмеження є формою прояву централізованих і безпосередніх методів юридичного впливу, то стимулюючі засоби (заохочення) часто використовуються в цілях спонукання до активної поведінки. В цьому випадку заохочення більш ефективні, ніж покарання, примус або інші правові обмеження.

- досить високу, регулярно заробітну плату, розміри якої повинні підвищуватися разом із зростанням кваліфікації, зі збільшенням стажу, інфляції, розвитком економіки;

- державне страхування, гарантовано високу пенсійне забезпечення;

- забезпечення службової перспективи. Суспільство зацікавлене в тому, щоб державні службовці працювали краще. Значить, їх потрібно зацікавлювати, стимулювати підвищення ними знань, накопичення досвіду, прояв ініціативи, сумлінне виконання обов'язків, розвиток почуття відповідальності.

Службова перспектива при цьому реалізується наступним чином:

- стабільність службових відносин;

- підвищення рівня кваліфікації;

- просування по службі.

На думку Ю. М. Старілова, в нормах адміністративного права доцільно використовувати традиційні заходи стимулювання та заохочення, властиві тій чи іншій моделі державної служби [10, С.52]. Для моделі державної служби в РФ, на наш погляд, потрібні такі засоби стимулювання, за допомогою яких буде можливо:

- спонукати державних службовців до законослухняної активної поведінки, що створює атмосферу суспільної злагоди, законності і правового порядку в різних сферах;

- створювати сприятливі умови для забезпечення прав і свобод особистості, всіх громадян;

- визначати на необхідному рівні правовий статус чиновників, детально встановлювати систему заохочень, пільг, інших заходів стимулювання державних службовців;

- формувати тільки позитивні правові мотивації;

- підвищувати позитивну активність державних службовців;

Таким чином, ознаками стимулювання діяльності державних службовців є наступні:

- метою стимулювання державних службовців є розкриття професійних можливостей особистості кожного державного службовця;

- стимулювання службовців завжди виражається в позитивному впливі на особистість державного службовця, в настанні для нього сприятливих наслідків, що носять правовий характер, що проявляється через систему закріплених у законодавстві заходів стимулювання;

- заходи стимулювання державних службовців встановлюються і гарантуються державою як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ, що означає обов'язок державних органів надавати зазначені у відповідних нормативно-правових актах стимулюючі засоби при наявності для цього підстав.

Таким чином, стимулювання державних службовців - це фактор, який формує у державного службовця мотивацію не просто належного, а зразкового державно-значущої поведінки.

Основні терміни (генеруються автоматично). державних службовців, державної служби, стимулювання державних службовців, Укаїни », Відомості Верховної РФ, державного службовця, діяльності державних службовців, державних цивільних службовців, Федеральний закон, стимулювання діяльності державних, державну цивільну, посадових обов'язків,« Про державну цивільну, державну цивільну службу, «Про засади державної, праці державних службовців, службі Укаїни», прокуратурі Укаїни »,« Про прокурату ре української, моделі державної служби.