Законопроект про фінансування капітального ремонту
Встановлений Житловим кодексом Укаїни порядок фінансування капітального ремонту загального майна в багатоквартирних будинках за рахунок коштів власників приміщень в цих будинках не ефективний. Він серйозно погіршує матеріальне становище громадян, особливо в регіонах з низьким рівнем доходів на душу населення, і в той же час є не адекватним цілям модернізації житлового фонду в Укаїни.
Дані кошти можуть бути використані на ремонт інших будинків; хоча на них нараховуються відсотки, ці доходи не можуть бути використані платниками внесків (що суперечить нормальним ринковим практикам інвестування).
Регіональні програми капітального ремонту багатоквартирних будинків містять лише дуже умовні терміни проведення ремонту, ці терміни можуть бути довільно змінені, ремонт може фактично зовсім не проводитися. Але при цьому сплата громадянами внесків на нього триває.
Виходить, що громадяни з року в рік вносять кошти на капітальний ремонт, проведення якого їм не гарантоване і не обумовлено збором певної суми внесків.
Хоча ЖК України декларує «ринковий принцип» проведення капітального ремонту «самими власниками», фактично ситуація виглядає інакше: держава збирає з громадян на безповоротній основі квазіподатків, квазісбор, який не надходить до бюджету, а залишається на рахунках третіх осіб, нерідко провідних приватну, комерційну діяльність (де-юре або де-факто). А держава вже без якихось конкретних зобов'язань перед платниками внесків вирішує - коли проводити ремонт і проводити його взагалі.
При цьому регіональні оператори і власники спеціальних рахунків, на яких акумулюються внески на капітальний ремонт, стають власниками чималих коштів. Створюється можливість для їх необгрунтованого, а часом і незаконного збагачення. Якщо врахувати, що власниками спеціальних рахунків нерідко стають керуючі компанії, афілійовані з місцевими чиновниками і депутатами, виникає цілком певна корупційна складова.
Також керуючі компанії, порушуючи свої обов'язки, збирають з громадян інші внески, які позиціонуються як внески на ремонт, але при цьому фактично відповідні роботи не проводяться.
Отже, в результаті дії відповідних положень ЖК України склалася ситуація, коли під виглядом «ринкових відносин» фактично вибудувана система додаткових поборів з населення, без взаємних зобов'язань з боку держави і керуючих компаній. Навколо цієї системи складається комфортне середовище для збагачення чиновників та інших осіб, які контролюють сектор ЖКГ.
При цьому ЖК України не створено жодних стимулів для якнайшвидшого проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків, для економії коштів при його проведенні, впровадження нових матеріалів і технологій. Навпаки, економічно вигідним - в умовах валютної нестабільності - стає мінімальне використання зібраних з громадян внесків на цілі ремонту, затягування його проведення.
1. Ввести систему співфінансування витрат на капітальний ремонт загального майна в багатоквартирних будинках за рахунок коштів державного і (або) муніципальної підтримки.
Власники приміщень (тобто громадяни) вносять свою частку співфінансування, яка не повинна перевищувати 15% від загальної суми витрат на ремонт їхнього будинку. Решту коштів надають відповідні бюджети або спеціалізовані державні інститути розвитку.
Навпаки, фінансування державою капітального ремонту багатоквартирних будинків зробить благотворний вплив на розвиток будівельної галузі економіки, створить «мультиплікативний ефект» для інших, пов'язаних з нею галузей.
2. Замість нинішньої безстрокової системи справляння та накопичення внесків на капітальний ремонт, пропонується встановити період їх сплати, що не перевищує 5 років, і прив'язати його до конкретних термінів ремонту в конкретному будинку. Дані терміни повинні встановлюватися регіональною програмою капітального ремонту.
В рамках реалізації плану ремонту у своєму будинку громадян вступають в зобов'язальні відносини з державою і (або) муніципалітетом (в залежності від схеми співфінансування). У свою чергу і держава зобов'язується перед громадянами провести в їхньому будинку ремонт в точно встановлені терміни і належним чином, зібравши з власників внески тільки в межах їх максимальної частки (не більше 15%).
Всі ці зобов'язання фіксує договір про капітальний ремонт, який вводиться законопроектом. Його не можна просто так розірвати з ініціативи однієї зі сторін; якщо він припиняється з вини держави (через непроведення або надмірного затягування ремонту), громадянам повертаються всі сплачені ними внески з урахуванням нарахованих відсотків.
При цьому власники приміщень платять за капітальний ремонт тільки свого будинку, чітко знаючи терміни проведення ремонту, склад і вартість проведених робіт, підрядників і виконавців; здійснюючи постійний громадський контроль, а також наймаючи незалежних аудиторів.
Якщо терміни проведення ремонту, встановлені регіональною програмою капітального ремонту, затягуються більш ніж на 3 роки щодо спочатку встановленої дати, зібрані внески повертаються їх платникам з урахуванням нарахованих відсотків. Якщо менше ніж на три роки, зібрані за 5 років внески зберігаються до проведення ремонту, при цьому нові внески не сплачуються.
Законопроект надає власникам повноваження погоджувати переліки проведених робіт (послуг), їх вартість та інші істотні умови проведення ремонту. У разі відмови держави від співфінансування своєї частки витрат на ремонт, власники вправі стягнути ці кошти в судовому порядку, або відмовитися від сплати внесків і вимагати їх повернення.
3. Передбачається незалежний аудит витрачання коштів фондів капітального ремонту загального майна в багатоквартирних будинках.
Дані норми повинні простимулювати проведення ремонту будинків, включених в даний час в регіональні програми капітального ремонту, що в цілому буде благотворно для економіки в умовах кризи.
При цьому громадяни продовжать платити тільки за той ремонт, який фактично буде проводитися, а в разі його непроведення зможуть вимагати повернення перерахованих ними коштів.