Законність в державному управлінні та способи її забезпечення - студопедія

Законність є дотримання Конституції РФ, законів України та відповідність всіх інших видаваних нормативних актів чинного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 15 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції України і законів. А закони та інші правові акти не повинні суперечити Конституції РФ. Ці основні вимоги і складають сутність законності.

Сутність законності полягає в необхідності свято дотримуватися законів і стежити за їх виконанням. У реальності це поки недосяжно.

Законність полягає для юристів в наступному:

- вони зобов'язані дотримуватися Конституції і інші правові акти;

- вони зобов'язані приймати рішення, засновані на законі;

- вони повинні здійснювати повсякденний контроль, щоб вимоги законів виконувалися іншими особами.

Законність державного управління характеризується:

• общеобязательностью законів для всіх без винятку громадян, установ, організацій, посадових осіб. У цьому випадку проявляється верховенство законів. Нікому не дано привілей невиконання закону, право ставити себе вище закону;

• єдністю законності, тобто єдиним розумінням і застосуванням законів на всій території РФ;

• неприпустимістю протиставлення законності і доцільності. Неприпустимо видавати закон і, прикриваючись доцільністю, порушувати принцип законності. Але не можна забувати і про те, що закон передбачає його творче застосування, оскільки закон регулює складні й різноманітні стосунки між людьми - законодавець дає виконавцю правової норми певний простір, зазвичай кілька варіантів конкретних рішень. Ухвалення рішень не терпить формалізму, треба враховувати індивідуальність громадян і ставитися до них, поважаючи їх права та інтереси;

• неприпустимістю правового безкультур'я населення. З одного боку, впровадження законності означає підвищення правової культури населення, а з іншого - сама наявність певного рівня правової культури становить передумову законності.

При будь-якому управлінському рішенні закон повинен супроводжувати справедливості, тільки разом вони дозволяють досягти позитивного ефекту. Без справедливості втрачається сенс закону.

Законність державного управління торжествує тоді, коли порушення тягне неминучість відповідальності порушника законності або іншої негативної реакції з боку держави. Забезпечення законності вУкаіни служить система економічних, політичних, організаційних, юридичних і громадських гарантій. На ці гарантії спирається влада суб'єктів адміністративного права.

Суб'єкти не тільки застосовують закон, але і створюють нові нормативні акти, які не повинні суперечити вищим. У правовій державі повинна бути хороша правова база. Необхідно скорочувати підзаконні акти і відомчі розпорядження, щоб масив законодавства був струнку, несуперечливу систему.

Державна дисципліна - це свідоме покору всіх громадян порядкам і правилам, встановленим державою і його повноважними органами, суворе дотримання норм поведінки, узгодженість в діях.

Заходи забезпечення законності сприяють зміцненню дисципліни. З метою зміцнення законності і дисципліни в діяльності органів влади щодо вдосконалення органів виконавчої влади встановлюються межі особистої відповідальності, визначається компетенція, підвищується правова культура. Разом з тим діє особлива система державних органів, які зобов'язані здійснювати контроль за діяльністю виконавчих органів.

Способи забезпечення законності - це встановлена ​​державою організаційно-правова система діяльності державних органів і громадських організацій, що дозволяє попереджати, припиняти, виявляти порушення закону та вживати заходів щодо їх усунення. Такими способами є різні види контролю - нагляд. У юридичній літературі виділяються й інші способи: підбір і розстановка кадрів, оскарження незаконних рішень. На нашу думку, ці способи також мають право на існування.

У теорії адміністративного права виділяються наступні способи забезпечення законності: державний контроль, нагляд і оскарження дій і рішень органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Державний контроль як спосіб забезпечення законності полягає в тому, що уповноважені державні органи (посадові особи), використовуючи певні прийоми і способи, з'ясовують, чи не допущені підконтрольними органами (посадовими особами) в їх діяльності порушення законності і доцільності. При наявності таких порушень контрольні органи вживають заходів до їх усунення, поновлення порушених прав, притягнення винних посадових осіб до відповідальності.

Принципами державного контролю є: законність, об'єктивність, незалежність, гласність, економічність, збереження державної та іншої захищеної законом таємниці.

Говорячи про державний контроль як, способі забезпечення законності, важливо відзначити і те, що контрольні та підконтрольні органи, як правило, підпорядковані. При цьому контроль може бути зовнішнім, коли він здійснюється органом, що не входять в систему перевіряється відомства, і внутрішнім, коли контрольні органи входять у відомчу систему.

Державний контроль підрозділяється на загальний, коли охоплюється вся діяльність перевіряється органу, і спеціальний, коли перевірка здійснюється з певних питань.

Нагляд як спосіб забезпечення законності полягає в постійному систематичному спостереженні спеціальних державних органів за діяльністю державних органів, посадових осіб і громадян з метою виявлення порушень законності.

При цьому нагляд відрізняється від контролю перш за все тим, що органи нагляду і піднаглядні органи не знаходяться у відносинах підлеглості (наприклад, державні інспекції, прокуратура). Крім того, наглядові органи виявляють у піднаглядних тільки порушення законності, але не доцільності.

Нагляд підрозділяється на два види: прокурорський та адміністративний.